□ 本報記者 賀浪莎
夏日炎炎正農(nóng)忙。面對這段時間的持續(xù)高溫天氣，各地開足馬力保供水、保灌溉，不讓農(nóng)田“渴”著。湖南汨羅市川山坪鎮(zhèn)燕塘村的種糧大戶周榮輝今年不發(fā)愁。“去年底開始，我將流轉(zhuǎn)承包的1004畝農(nóng)田進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造，不僅‘小田變大田’，而且渠路電網(wǎng)配套，旱可灌、澇可排，節(jié)本增效，也提高了抵御極端天氣風(fēng)險的能力。”周榮輝說，“而這都多虧了農(nóng)業(yè)銀行想辦法為我解決了農(nóng)田改造資金缺口問題。”
日前，中國人民銀行、國家金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，強(qiáng)調(diào)要做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供金融服務(wù)，包括要加大糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)金融支持力度，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資服務(wù)，持續(xù)加強(qiáng)種業(yè)振興金融支持，做好構(gòu)建多元化食物供給體系金融服務(wù)等。
記者在多地調(diào)研了解到，按照部署要求，各地金融機(jī)構(gòu)因地制宜創(chuàng)新產(chǎn)品、深化服務(wù)，致力于把金融資源精準(zhǔn)配置到保障糧食安全等農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
持續(xù)支持種業(yè)振興
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)。但育種是相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，周期長、投入大、見效慢。尤其是科技型種子企業(yè)普遍存在資金投入周期長、輕資產(chǎn)、少抵押、無擔(dān)保等現(xiàn)實情況，往往需要規(guī)模較大、期限較長、抵質(zhì)押方式靈活的資金支持。因此，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)加強(qiáng)種業(yè)振興金融支持。包括要精準(zhǔn)滿足國家種業(yè)基地和重點企業(yè)融資需求，鼓勵金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大對生物育種重大項目、國家育種聯(lián)合攻關(guān)和畜禽遺傳改良計劃等中長期貸款投入，助力“育繁推一體化”發(fā)展等。
日前，光大銀行與安徽省政府共同啟動了“金融支持種業(yè)振興專項提升行動”，光大銀行合肥分行與安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳進(jìn)行了深化種業(yè)振興戰(zhàn)略合作簽約，與18家種業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場簽訂服務(wù)協(xié)議。
安徽是全國種子出口大省，在推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新、維護(hù)國家糧食安全上地位特殊、作用重要。光大銀行與安徽率先開展的“金融支持種業(yè)振興專項行動”，早在2021年8月就已開始。為此，光大銀行合肥分行為安徽省內(nèi)種業(yè)企業(yè)提供了單設(shè)信貸規(guī)模、列明創(chuàng)新產(chǎn)品、利率優(yōu)惠、開辟綠色通道等一系列專屬服務(wù)。此外，在中國人民銀行合肥中心支行支持下，光大銀行合肥分行率先運用貨幣政策工具，落地省內(nèi)首筆相關(guān)再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，為種業(yè)振興開辟了新的低成本融資渠道。
去年2月，光大銀行合肥分行與安徽種業(yè)龍頭企業(yè)——安徽荃銀高科種業(yè)股份有限公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。此后，為荃銀高科收購新疆祥豐生物科技有限公司70%的股權(quán)，累計提供了2億元并購額度支持。并購?fù)瓿珊螅樨S生物在荃銀高科賦能下全面構(gòu)建起商業(yè)化育種體系，承擔(dān)了國家鮮食玉米測試等工作，其開發(fā)的70%淀粉含量高直鏈玉米品種填補了國內(nèi)空白。同時，可帶動新疆當(dāng)?shù)孛慨€增收200元，惠及農(nóng)戶逾600戶。
“2021年8月以來，光大銀行累計對接400余家安徽種業(yè)企業(yè)，提供超10億元的授信支持，在省內(nèi)種業(yè)企業(yè)中獲得良好反響，得到安徽省政府的高度認(rèn)可。”據(jù)中國光大銀行行長王志恒介紹，“截至今年一季度末，光大銀行糧食重點領(lǐng)域貸款余額269億元，較年初新增32億元，種業(yè)貸款規(guī)模超20億元。”
除了在安徽，記者調(diào)研了解到，多地金融機(jī)構(gòu)也積極打造種業(yè)金融服務(wù)品牌，助力突破種業(yè)“卡脖子”問題。
在廣東，自2013年起已連續(xù)11年將加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展列入重點工作，實施“粵強(qiáng)種芯”工程，扎實推進(jìn)種業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，全省種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展初見成效。為服務(wù)國家糧食安全、助力“粵強(qiáng)種芯”工程，推動廣東種業(yè)振興取得新的更大成效，截至今年4月末，農(nóng)業(yè)銀行廣東省分行發(fā)放糧安種業(yè)貸款余額已近200億元，比年初增長近76%。
在湖南，聚焦岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心、隆平高科技園等重點園區(qū)種業(yè)企業(yè)摸排融資需求，助力種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。去年湖南全省發(fā)放種業(yè)企業(yè)貸款116.6億元，同比增長72.6%。其中，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖南省分行對去年新發(fā)放種業(yè)貸款的FTP價格(內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價)優(yōu)惠了50個基點，郵儲銀行湖南省分行將普惠型涉農(nóng)種業(yè)企業(yè)的FTP價格優(yōu)惠提高至75個基點，體現(xiàn)了較大的傾斜力度。
守護(hù)良田穩(wěn)產(chǎn)保供
金融支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是助力糧食產(chǎn)能提升的關(guān)鍵。《指導(dǎo)意見》提出，要強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資服務(wù)。按照逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求，聚焦土壤改良、農(nóng)田排灌設(shè)施等重點領(lǐng)域，在承貸主體、還款方式、貸款期限上給予差異化政策傾斜，助力高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升。
在農(nóng)業(yè)大省、糧食生產(chǎn)大省湖南，對金融創(chuàng)新支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有著強(qiáng)烈的現(xiàn)實需求。“為了強(qiáng)化糧食安全的金融服務(wù)保障，各市州人民銀行積極對接地方政府，以永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)為重點，建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地綜合整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、灌區(qū)水利等系列項目庫，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)實地走訪對接，制定融資方案，全力支持包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在內(nèi)的農(nóng)地提質(zhì)增效項目。”中國人民銀行長沙中心支行副行長樓航介紹。據(jù)當(dāng)?shù)販y算，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比普通農(nóng)田每畝能提升產(chǎn)量200斤，每畝降低生產(chǎn)成本達(dá)200元至300元。
而且，由于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)具有較強(qiáng)的公益性，中國人民銀行長沙中心支行指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將其與土地綜合整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、灌區(qū)水利等項目一體化推進(jìn)，積極探索發(fā)展“土地流轉(zhuǎn)+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+特色產(chǎn)業(yè)”“全域土地整治+生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合”“國有公司+產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”等融資模式，既促進(jìn)了生產(chǎn)、生活、生態(tài)同步提升和農(nóng)業(yè)農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也提高了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)金融產(chǎn)品服務(wù)的供給性和可獲得性。
例如，周榮輝獲得的資金支持，就是農(nóng)業(yè)銀行湖南省分行創(chuàng)新推出的系統(tǒng)內(nèi)首筆“個人版”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)純商業(yè)銀行貸款產(chǎn)品。
去年底，周榮輝積極響應(yīng)汨羅市“小田改大田”政策號召，將流轉(zhuǎn)承包的燕塘村1004畝農(nóng)田進(jìn)行“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”改造。此舉雖能獲得政府資金補貼，但需竣工驗收達(dá)標(biāo)后才能發(fā)放到位。為此，周榮輝東拼西湊，陸續(xù)投入300余萬元，先后對耕地灌排設(shè)施、田間道路等進(jìn)行了初步改造，但要真正達(dá)到“高標(biāo)準(zhǔn)”要求還需繼續(xù)投入資金。農(nóng)業(yè)銀行岳陽汨羅支行走訪了解到他的難題后，迅速敲定擬為其投放一筆1年期100萬元的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款，但因抵押評估價值確定等問題，貸款發(fā)放流程“擱淺”了。
怎么辦？農(nóng)業(yè)銀行湖南省分行將周榮輝的難題納入重點攻堅范疇，省市縣三級銀行聯(lián)合開展實地調(diào)查和研究討論，最終突破過去主要由地方國有投融資公司作為承貸主體發(fā)放“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”貸款的模式，創(chuàng)新采用“土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押+信用貸款”的方式，為周榮輝投放“個人版”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)純商業(yè)銀行貸款100萬元。
“我們還成功探索了‘流轉(zhuǎn)+建設(shè)+流轉(zhuǎn)’‘流轉(zhuǎn)+建設(shè)+經(jīng)營’等融資模式，全力支持湖南高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。”農(nóng)業(yè)銀行湖南省分行副行長劉連超告訴記者，“截至目前，農(nóng)行湖南省分行已審批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)貸款項目14個，發(fā)放貸款25.51億元，支持了83萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在全省商業(yè)銀行中居于榜首。”
探索助力土地整治
6月25日是第33個全國土地日，宣傳主題為“節(jié)約集約用地 嚴(yán)守耕地紅線”。堅守最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，對于守護(hù)糧食安全、助力鄉(xiāng)村振興具有重要意義。為此，各地金融機(jī)構(gòu)以支持農(nóng)村土地綜合整治試點建設(shè)為抓手，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，助力鄉(xiāng)村全面振興。
在“七山二水一分田”的浙江，由于耕地資源少、分布散，優(yōu)化土地資源配置顯得尤為重要。為此，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行浙江省分行依托農(nóng)村承包土地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地“三塊地”改革，以增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，拓展“農(nóng)地+五大振興貸”模式，大力支持農(nóng)用地、村莊、生態(tài)環(huán)境及低效用地整治，全力服務(wù)“藏糧于地”。“十四五”以來，該行累計投放農(nóng)村土地整治、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營貸款343億元，支持建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、耕地保護(hù)與提升等173萬畝。該行支持浙江全域土地整治模式入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部金融支農(nóng)八大創(chuàng)新模式。
以浙江嘉興市秀洲區(qū)為例，當(dāng)?shù)厝蛲恋鼐C合整治一期項目建設(shè)內(nèi)容包括宅基地復(fù)墾、墾造耕地、旱地改水田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田以及實施耕地質(zhì)量提升等，建設(shè)完成后預(yù)計可完成全域土地綜合整治面積約8.3萬畝；其中，預(yù)計能建成千畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3個，同時建設(shè)形成約6520畝永久基本農(nóng)田整備區(qū)。
而且全域土地綜合整治對促進(jìn)農(nóng)民增收、推動惠民富民已取得良好成果。在完成全域土地綜合整治的秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)火炬村，土地整治后每畝土地租金從800元增至1200元，2022年度該村農(nóng)村居民人均可支配收入從4.8萬提高到6.6萬元，達(dá)到浙江省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村向融合共富村的蝶變。
全域土地綜合整治旨在破解耕地保護(hù)碎片化、村莊用地?zé)o序化、生態(tài)質(zhì)量退化和農(nóng)村發(fā)展低散弱等問題，通過整體推進(jìn)農(nóng)用地和建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方式，從而系統(tǒng)優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)用地模式，有利于助推鄉(xiāng)村全面振興。據(jù)了解，各地金融機(jī)構(gòu)還將持續(xù)加大信貸資金支持土地綜合整治力度，盤活農(nóng)村閑置資源，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，既推動土地轉(zhuǎn)向規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，又努力解決農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地保障問題，為實現(xiàn)農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村變美、集體經(jīng)濟(jì)壯大貢獻(xiàn)更大的金融力量。（經(jīng)濟(jì)日報）
