撰文 | 朱遠(yuǎn)航 編輯 | 張偉

近日，一份名為《美國優(yōu)先：讓美國再次偉大的預(yù)算綱要》的美國2018財(cái)年聯(lián)邦政府預(yù)算案橫空出世。

這份報(bào)告引起極大關(guān)注，不僅因?yàn)樗敲绹驴偨y(tǒng)上任后的第一份預(yù)算案，還因?yàn)樗哂械膹?qiáng)烈的“特朗普”印記。

需要注意的是，目前出臺(tái)的是預(yù)算綱要，需經(jīng)國會(huì)批準(zhǔn)后方可生效。特朗普政府將在5月公布詳細(xì)的預(yù)算案。

讓政知圈（微信ID：wepolitics）來帶大家看看特朗普到底想怎么花錢？

重建軍事實(shí)力

這份預(yù)算案被白宮預(yù)算主管米克·馬爾瓦尼稱為“硬實(shí)力預(yù)算”。在報(bào)告的開始，是特朗普致美國國會(huì)的說明。特朗普稱，制定政府預(yù)算是實(shí)現(xiàn)“美國優(yōu)先”的重要方式。“美國優(yōu)先”的預(yù)算必須將美國人的安全作為首要目標(biāo)，因?yàn)闆]有安全就沒有繁榮。

重建美國的軍事實(shí)力，是預(yù)算的核心。

根據(jù)這份預(yù)算綱要，2018財(cái)年美國聯(lián)邦政府可自由裁量支出總額約為1.065萬億美元。其中，國防支出為6030億美元，非國防支出為4620億美元。

特朗普在文中稱，本次國防預(yù)算增長(zhǎng)將是史上最高增長(zhǎng)之一。國防支出比現(xiàn)有法律規(guī)定的上限水平增加540億美元。

除了增長(zhǎng)軍費(fèi)，解決移民問題也被放在預(yù)算綱要的重要位置。在美國和墨西哥的邊界修建隔離墻，且由墨西哥政府付錢是特朗普競(jìng)選時(shí)的重要許諾。墨西哥前總統(tǒng)維森特·福克斯曾回?fù)舴Q不會(huì)為建墻買單。在這份綱要中，建隔離墻被放入預(yù)算。

中國社科院美國政治研究室主任周琪告訴政知圈（微信ID：wepolitics），軍費(fèi)擴(kuò)張可能會(huì)給美國帶來兩個(gè)后果，一是在敘利亞等中東國家的軍事行動(dòng)增加，二是有機(jī)會(huì)制定新的軍事戰(zhàn)略。2012年，美國國會(huì)通過議案計(jì)劃10年軍費(fèi)削減1萬億美元。這次軍費(fèi)擴(kuò)張恰恰是反其道而行之。奧巴馬政府希望通過發(fā)展國防技術(shù)來彌補(bǔ)裁軍的損失，而特朗普則認(rèn)為必須要擴(kuò)大軍隊(duì)規(guī)模。

“我們不會(huì)在這方面再花錢”

特朗普稱這份預(yù)算案不會(huì)增加財(cái)政赤字。這意味著，國防支出增加540億美元，非國防支出將減少540億美元。

具體而言，在國防、國土安全部以及核安全管理局等部門，預(yù)算中都有大幅提高。而以衛(wèi)生與公共服務(wù)部、環(huán)境保護(hù)署、農(nóng)業(yè)部為代表的部門，預(yù)算將分別被砍掉19%、31%以及21%。除此之外，國務(wù)院、國際開發(fā)署和財(cái)政部國際項(xiàng)目的預(yù)算減少28.7％。

環(huán)保部分和科學(xué)部門成為最大輸家。美國環(huán)保局預(yù)算從約83億美元降至57億美元，降幅達(dá)31%，是預(yù)算萎縮最多的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。預(yù)算案還提議削減美國環(huán)保局3200個(gè)工作崗位，約占該機(jī)構(gòu)現(xiàn)有工作崗位的20％。預(yù)算主管米克·馬爾瓦尼在記者會(huì)上表示：“對(duì)氣候這個(gè)問題，我認(rèn)為總統(tǒng)相當(dāng)直率——我們不會(huì)在這方面再花錢。我們認(rèn)為這（氣候變化項(xiàng)目）是在浪費(fèi)你的錢?！?/p>

世界最大的醫(yī)學(xué)研究及資助機(jī)構(gòu)——美國國家衛(wèi)生研究院，其預(yù)算比2017財(cái)年降低18％至259億美元。美國大學(xué)協(xié)會(huì)在一份聲明中批評(píng)特朗普預(yù)算案“短視”。美聯(lián)社報(bào)道認(rèn)為，預(yù)算案“反映了特朗普對(duì)主流科學(xué)的排斥”。而美國《科學(xué)》雜志網(wǎng)站文章的標(biāo)題是“美國科學(xué)一個(gè)陰暗的預(yù)算日”。

周琪對(duì)政知圈（微信ID：wepolitics）表示，共和黨向來對(duì)環(huán)保政策持保守態(tài)度。特朗普更是在競(jìng)選期間宣稱不相信全球變暖理論，上任后在能源部任命多名反對(duì)環(huán)保主義的官員。降低環(huán)保支出，也有降低產(chǎn)品成本，擴(kuò)大美國貿(mào)易優(yōu)勢(shì)的考慮。

削減國際事務(wù)支出

除此之外，還值得注意的是，特朗普政府對(duì)國際事務(wù)支出的削減。

該預(yù)算綱要尚未明確列出美國對(duì)聯(lián)合國及其附屬機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支出縮減規(guī)模，但對(duì)美國承擔(dān)維和部隊(duì)經(jīng)費(fèi)比例設(shè)定了25％的上限。據(jù)了解，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國兒童基金會(huì)、聯(lián)合國人口基金等機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)都可能受影響。

聯(lián)合國秘書長(zhǎng)古特雷斯的發(fā)言人斯特凡納·迪雅里克表示，古特雷斯“完全贊同（美國當(dāng)局）有效打擊恐怖主義的必要性，但認(rèn)為僅僅（增加）軍費(fèi)支出并不夠”。這暗示著對(duì)特朗普削減國際組織支出的警告態(tài)度。

周琪表示，美國政府背負(fù)巨額財(cái)政赤字，如果增加軍費(fèi)開支，則勢(shì)必要減少其他方面的支出。同時(shí)，特朗普提出減少中產(chǎn)階級(jí)稅收、增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，這都可能導(dǎo)致科研、國際事務(wù)等預(yù)算支出的削減。

“抽干沼澤”

“在不增加赤字的前提下，總統(tǒng)想要在國防、保護(hù)邊境，執(zhí)行法律等方面增加開支，” 預(yù)算主管米克·馬爾瓦尼在15日發(fā)言中表示，預(yù)算案可能將導(dǎo)致聯(lián)邦政府削減大量的工作崗位，“如果留下所有的人，你無法抽干沼澤（Drain the swamp）?！?/p>

“抽干沼澤”正是特朗普競(jìng)選時(shí)期有名的宣傳口號(hào)之一。它被解讀為政治新人特朗普對(duì)于現(xiàn)存體系的全盤挑戰(zhàn)，暗喻消滅華盛頓體系中的腐朽的建制派。

其實(shí)，很難說預(yù)算方案能幫特朗普完成多少“抽干沼澤”的構(gòu)想。

周琪告訴政知圈（微信ID：wepolitics），預(yù)算方案與白宮人事布置并無太大關(guān)系。共和黨精英大多數(shù)為建制派。盡管身為白宮主人，代表共和黨非建制派的特朗普在人事任命方面實(shí)際上舉步維艱。而預(yù)算方案能否通過，主要看政策是否能獲得國會(huì)和黨議員的支持。

觀其行，其人可知。通過分析特朗普怎么花錢，大家會(huì)對(duì)他心中所想有更充分的了解。

資料 | 新華社 觀察者網(wǎng)等

校對(duì) | 李喆