新疆住建行業(yè)教育培訓(xùn)平臺(tái)—住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)

當(dāng)我們談?wù)撜畽C(jī)構(gòu)的權(quán)力大小時(shí)，往往會(huì)受到多種因素的影響，如行政級(jí)別、地理位置、經(jīng)濟(jì)狀況等。在這篇文章中，我將對(duì)上海市住建局和新疆維吾爾自治區(qū)住建局的權(quán)力進(jìn)行一番探討和比較，試圖揭示不同地域背景下，同類(lèi)型政府部門(mén)職能與權(quán)力的差異性。

首先需要明確的是，無(wú)論是上海還是新疆，住建局作為地方人民政府的組成部門(mén)，其基本職責(zé)是相似的，但名稱(chēng)稍有不同。

上海的全稱(chēng)叫做上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)，新疆的叫做新疆維吾爾自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

然后咱們來(lái)簡(jiǎn)要看一下這兩個(gè)單位的主要職責(zé)（來(lái)自官網(wǎng)）：

上海住建委：

(一)貫徹執(zhí)行有關(guān)住房、城鄉(xiāng)建設(shè)和城市管理的法律、法規(guī)、 規(guī)章和方針、政策；組織起草相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章草案,并組織實(shí)施有關(guān)法規(guī)、規(guī)章；組織協(xié)調(diào)住房、城鄉(xiāng)建設(shè)和城市管理領(lǐng)域綜合性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性重大問(wèn)題研究和重大政策的擬訂并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)組織行業(yè)發(fā)展重大改革工作。

(二)根據(jù)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，擬訂城鄉(xiāng)建設(shè)和城市管理的發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并組織實(shí)施；協(xié)調(diào)擬訂住房、城鄉(xiāng)建設(shè)和城市管理各類(lèi)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施；綜合協(xié)調(diào)與平衡各層面市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理規(guī)劃；協(xié)調(diào)和平衡市政基礎(chǔ)設(shè)施（除交通工程）年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。

(三)組織編制市級(jí)城市維護(hù)項(xiàng)目年度預(yù)算安排計(jì)劃，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)市級(jí)城市維護(hù)項(xiàng)目的監(jiān)督管理；會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)區(qū)城市維護(hù)資金使用的指導(dǎo)；參與研究城鄉(xiāng)建設(shè)和城市管理領(lǐng)域財(cái)政、價(jià)格政策；負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)和城市管理領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)管理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和分析；負(fù)責(zé)監(jiān)督直屬單位的財(cái)務(wù)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理和內(nèi)部審計(jì)等工作。

(四)會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好城市建設(shè)和土地使用管理的銜接工作；會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施可行性研究；會(huì)同有關(guān)部門(mén)審批政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)；負(fù)責(zé)建設(shè)工程抗震管理；參與確定本市重大工程項(xiàng)目，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)重大建設(shè)工程的實(shí)施和目標(biāo)考核；負(fù)責(zé)組織本市重點(diǎn)工程實(shí)事立功競(jìng)賽活動(dòng);綜合協(xié)調(diào)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)工作；組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)工作。

(五)負(fù)責(zé)建筑市場(chǎng)綜合監(jiān)管和行業(yè)的行政管理;擬訂監(jiān)督管理建筑市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)各方行為的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行；負(fù)責(zé)建筑市場(chǎng)工程報(bào)建、招投標(biāo)監(jiān)督管理與施工圖設(shè)計(jì)文件審查的監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)建筑市場(chǎng)各類(lèi)企業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的管理以及從業(yè)單位與人員市場(chǎng)行為的誠(chéng)信管理；負(fù)責(zé)房屋建筑和市政工程(除交通工程)的施工許可管理；負(fù)責(zé)建筑市場(chǎng)管理信息平臺(tái)的建設(shè)、 運(yùn)行管理；負(fù)責(zé)建筑市場(chǎng)的稽查工作。

(六)負(fù)責(zé)建材市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)的行政管理；制定建筑節(jié)能政策并監(jiān)督實(shí)施,負(fù)責(zé)建筑節(jié)能、墻體材料革新和散裝水泥發(fā)展及管理工作；組織研究制定住宅產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步規(guī)劃；組織新型建筑材料的認(rèn)定和推廣應(yīng)用；擬訂推進(jìn)綠色建筑發(fā)展行動(dòng)規(guī)劃，推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,推進(jìn)建筑工業(yè)化工作；協(xié)調(diào)、推進(jìn)本市住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化及節(jié)能省地型住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(七)組織制定和調(diào)整發(fā)布工程建設(shè)、住房設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)、定額和技術(shù)規(guī)范,組織對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督；組織擬訂城市管理相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)定額、技術(shù)規(guī)范;組織擬訂村鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等。

(八)承擔(dān)本市建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任 (除交通工程),制定建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)規(guī)章制度并監(jiān)督實(shí)施；監(jiān)督參建主體建立健全質(zhì)量和安全管理體系；強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理；負(fù)責(zé)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可管理;負(fù)責(zé)建筑材料和機(jī)械設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)使用的質(zhì)量安全監(jiān)管；負(fù)責(zé)本市房屋建設(shè)質(zhì)量管理；參與建設(shè)工程較大及以上質(zhì)量、施工安全事故調(diào)查處理。

(九)統(tǒng)籌推進(jìn)城市管理領(lǐng)域相關(guān)工作,指導(dǎo)督促市有關(guān)部門(mén)以及區(qū)政府落實(shí)城市管理各項(xiàng)任務(wù)和各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)定額；負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市管理綜合執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)城市網(wǎng)格化綜合管理推進(jìn)協(xié)調(diào)工作，承擔(dān)城市網(wǎng)格化管理體系建設(shè)、運(yùn) 行和管理工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠化林業(yè)、市容景觀、環(huán)境衛(wèi)生以及供排水等需要多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作；綜合協(xié)調(diào)市有關(guān)部門(mén)和區(qū)政府共同推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理及城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和管理等相關(guān)工作；負(fù)責(zé)“世界城市日”事務(wù)協(xié)調(diào)工作。

(十)負(fù)責(zé)燃?xì)?/strong>行政管理和行業(yè)管理；會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織編制燃?xì)鈱?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃并推進(jìn)實(shí)施；綜合協(xié)調(diào)地下空間使用管理；綜合協(xié)調(diào)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理；參與地下管線(xiàn)綜合規(guī)劃平衡協(xié)調(diào), 負(fù)責(zé)地下管線(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)道路和公共區(qū)域照明設(shè) 施的行政管理；組織或參與編制市政工程、燃?xì)狻⒕C合管線(xiàn)應(yīng)急預(yù) 案并實(shí)施,組織或參與相關(guān)事故調(diào)查處理；組織協(xié)調(diào)住房、城鄉(xiāng)建設(shè)和城市管理重大事故的應(yīng)急處置以及綜合治理工作。

(十一)參與本市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制；指導(dǎo)區(qū)研究編制郊區(qū)城鎮(zhèn)和村莊基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)業(yè)規(guī)劃及村鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃；協(xié)同市有關(guān)部門(mén)擬 訂村鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)政策;指導(dǎo)推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化和村莊市政基礎(chǔ)設(shè)施及人居環(huán)境建設(shè)；協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作；協(xié)調(diào)指導(dǎo)農(nóng)村村民集 中居住及住房建設(shè)工作；負(fù)責(zé)歷史文化名鎮(zhèn)(村)和傳統(tǒng)村落保護(hù)、 利用和開(kāi)發(fā)的政策擬訂、指導(dǎo)協(xié)調(diào)等相關(guān)管理工作。

(十二)負(fù)責(zé)擬訂住房公積金管理法規(guī)、政策并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn) 行監(jiān)督,承擔(dān)市住房公積金管理委員會(huì)的日常管理工作,監(jiān)督住房 公積金的管理、使用和安全。

(十三)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)并監(jiān)督城鄉(xiāng)建設(shè)和城市管理的行政執(zhí)法工作;依法對(duì)各種違法行為進(jìn)行行政處罰。

(十四)推進(jìn)住房、城鄉(xiāng)建設(shè)和城市管理領(lǐng)域科技進(jìn)步；指導(dǎo)監(jiān)督住房、城鄉(xiāng)建設(shè)和城市管理職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)工作；協(xié)調(diào)推進(jìn)住房、城鄉(xiāng)建設(shè)和城市管理信息化建設(shè)；負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)和城市管理綜合資料的收集、統(tǒng)計(jì)和分析，制訂發(fā)布城鄉(xiāng)建設(shè)和城市管理行業(yè)發(fā)展報(bào)告。

(十五)承擔(dān)有關(guān)行政復(fù)議受理和行政訴訟應(yīng)訴工作。

(十六)承辦市政府交辦的其他事項(xiàng)。

新疆住建廳：

（一）承擔(dān)保障城鎮(zhèn)低收入家庭住房的責(zé)任。擬訂全區(qū)住房保障相關(guān)政策并指導(dǎo)實(shí)施。擬訂廉租住房規(guī)劃及政策，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)廉租住房資金安排工作，監(jiān)督各地組織實(shí)施。編制住房保障發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施。

（二）承擔(dān)推進(jìn)住房制度改革的責(zé)任。擬訂適合區(qū)情的住房政策，指導(dǎo)住房建設(shè)和住房制度改革，擬訂全區(qū)住房建設(shè)規(guī)劃并指導(dǎo)實(shí)施。

（三）承擔(dān)規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理秩序的責(zé)任。擬訂全區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期規(guī)劃，提出住房和城鄉(xiāng)建設(shè)重大問(wèn)題的政策建議。起草住房和城鄉(xiāng)建設(shè)地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案，制定自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)范性文件。

（四）承擔(dān)建立科學(xué)規(guī)范的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系的責(zé)任。組織擬訂住房和城鄉(xiāng)建設(shè)的地方性標(biāo)準(zhǔn)，制定和發(fā)布工程建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一定額，擬訂建設(shè)項(xiàng)目可行性研究評(píng)價(jià)方法、經(jīng)濟(jì)參數(shù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程造價(jià)的管理制度，擬訂公共服務(wù)設(shè)施（不含通信設(shè)施）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行，指導(dǎo)監(jiān)督各類(lèi)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額實(shí)施和工程造價(jià)計(jì)價(jià)，組織發(fā)布工程造價(jià)信息。

（五）承擔(dān)規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序、監(jiān)督管理房地產(chǎn)市場(chǎng)的責(zé)任。會(huì)同或配合有關(guān)部門(mén)組織擬訂房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管政策并監(jiān)督執(zhí)行；指導(dǎo)城鎮(zhèn)土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓和開(kāi)發(fā)利用工作；提出房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，負(fù)責(zé)擬訂房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、房屋銷(xiāo)售、房屋權(quán)屬登記、房屋租賃、房屋面積管理、房地產(chǎn)估價(jià)與經(jīng)紀(jì)管理、物業(yè)管理、房屋征收拆遷等規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行。

（六）監(jiān)督管理全區(qū)建筑市場(chǎng)，規(guī)范各方主體行為。擬訂工程建設(shè)、建筑業(yè)、勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)業(yè)的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃、改革方案、產(chǎn)業(yè)政策并監(jiān)督執(zhí)行；組織實(shí)施房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法；負(fù)責(zé)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理法律法規(guī)規(guī)章執(zhí)行的監(jiān)督指導(dǎo)。

（七）擬訂城市建設(shè)的政策、規(guī)劃并指導(dǎo)實(shí)施；負(fù)責(zé)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、供水、供氣、供熱和市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化法律法規(guī)規(guī)章執(zhí)行的監(jiān)督指導(dǎo)；指導(dǎo)城市市政公用設(shè)施建設(shè)、安全和應(yīng)急管理；擬訂全區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、政策并指導(dǎo)實(shí)施，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的審查報(bào)批和監(jiān)督管理工作；會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織世界自然遺產(chǎn)項(xiàng)目和世界自然與文化雙重遺產(chǎn)項(xiàng)目的申報(bào)與監(jiān)督管理工作；會(huì)同文物主管部門(mén)負(fù)責(zé)歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）的保護(hù)和監(jiān)督管理有關(guān)工作。

（八）承擔(dān)規(guī)范和指導(dǎo)全區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任。擬訂村莊和小城鎮(zhèn)建設(shè)政策并指導(dǎo)實(shí)施，指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、農(nóng)村住房建設(shè)和安全及危房改造，指導(dǎo)村莊和小城鎮(zhèn)人居生態(tài)環(huán)境的改善工作，指導(dǎo)自治區(qū)重點(diǎn)（示范）鎮(zhèn)的建設(shè)。

（九）承擔(dān)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管的責(zé)任。負(fù)責(zé)建筑工程質(zhì)量、建筑安全生產(chǎn)和竣工驗(yàn)收備案的法律法規(guī)規(guī)章執(zhí)行的監(jiān)督指導(dǎo)，組織或參與工程重大質(zhì)量、安全事故的調(diào)查處理，擬訂自治區(qū)建筑業(yè)、工程勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)業(yè)的技術(shù)政策并指導(dǎo)實(shí)施。

（十）綜合管理城鄉(xiāng)建設(shè)抗震減災(zāi)工作。負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)抗震安居工程建設(shè)的指導(dǎo)監(jiān)督；對(duì)全區(qū)各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施和城市市政工程的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)組織城市超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查工作；指導(dǎo)震后重建工作。

（十一）承擔(dān)推進(jìn)建筑節(jié)能、城鎮(zhèn)減排的責(zé)任。會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂建筑節(jié)能的政策、規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施，負(fù)責(zé)建筑節(jié)能法律法規(guī)規(guī)章的監(jiān)督指導(dǎo)；擬訂住房和城鄉(xiāng)建設(shè)科技發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)政策，組織實(shí)施建設(shè)行業(yè)重大科技項(xiàng)目攻關(guān)合作交流、技術(shù)創(chuàng)新與成果推廣應(yīng)用；組織實(shí)施建筑節(jié)能等科技示范項(xiàng)目。

（十二）負(fù)責(zé)住房公積金監(jiān)督管理。會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂住房公積金政策、發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施，擬訂住房公積金繳存、使用、管理和監(jiān)督制度，監(jiān)督全區(qū)住房公積金和其他住房資金的管理、使用和安全，管理住房公積金信息系統(tǒng)。

（十三）開(kāi)展住房和城鄉(xiāng)建設(shè)方面的國(guó)際交流與合作。

（十四）承辦自治區(qū)人民政府交辦的其他事項(xiàng)。

從上面兩家單位職責(zé)對(duì)比可以看出，上海住建委和新疆住建廳均有擬定相關(guān)法律法規(guī)、住房公積金制度、其他規(guī)章制度、發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期規(guī)劃，監(jiān)督建筑、建材市場(chǎng)，規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)方案等方面的職責(zé)，不過(guò)在部分職責(zé)上也存在不同，比如上海住建委比較強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)和土地使用管理的銜接，新疆住建廳則突出了住房保障、廉租住房相關(guān)的職責(zé)。

兩家單位職責(zé)上的差異是與兩地各自的現(xiàn)實(shí)環(huán)境緊密相關(guān)的。

上海，作為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心之一，擁有龐大的城市規(guī)模和復(fù)雜的建筑環(huán)境。這要求上海住建委必須具備高效處理城市建設(shè)和管理問(wèn)題的能力。因此，上海住建委在土地規(guī)劃使用、大型建設(shè)項(xiàng)目審批、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控等方面會(huì)更加關(guān)注。在推動(dòng)城市更新、歷史建筑保護(hù)、綠色建筑發(fā)展等方面，往往能夠發(fā)揮更為積極的作用。

相比之下，新疆作為一個(gè)面積遼闊的自治區(qū)，其城市建設(shè)和管理工作面臨著不同的挑戰(zhàn)。新疆住建廳在處理城鄉(xiāng)建設(shè)問(wèn)題時(shí)，除了要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求外，還需兼顧民族地區(qū)的文化特色和社會(huì)穩(wěn)定。這意味著新疆住建廳在某些方面的決策可能需要更多地考慮地方政府的指導(dǎo)和民意的反映。新疆住建廳在推動(dòng)地方特色建筑保護(hù)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步等方面的作用同樣不容小覷。

此外，兩地住建局在資源配置和財(cái)政支持方面也存在差異。上海作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其住建委通常能夠獲得更為充裕的資金支持和人才資源，這使得它在實(shí)施城市建設(shè)項(xiàng)目時(shí)可能更具優(yōu)勢(shì)。而新疆住建廳雖然也得到了國(guó)家的大力支持，但在資金和人才的競(jìng)爭(zhēng)中可能相對(duì)處于劣勢(shì)。

不過(guò)，上海住建委和新疆住建廳在權(quán)力大小上的比較并非簡(jiǎn)單的高低之分，而是受到各自所處環(huán)境和條件的影響，可以說(shuō)是各有千秋，均在相關(guān)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。兩者都在各自的領(lǐng)域內(nèi)，為城市的發(fā)展和人民的生活質(zhì)量提升做出了不可或缺的貢獻(xiàn)。