民族教育調(diào)研,民族工作存在的問題及對策建議
引言
黨的十八大以來，黨和國家對教材建設(shè)給予了前所未有的重視，三科統(tǒng)編教材建設(shè)上升到維護(hù)國家意識形態(tài)安全、培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的高度。教育部自2012年統(tǒng)一組織編寫的義務(wù)教育道德與法治、語文和歷史三科教材，于2017年投入使用；普通高中統(tǒng)編思想政治、語文、歷史三科教材從2019年開始投入使用。三科統(tǒng)編教材的使用標(biāo)志著我國教材建設(shè)進(jìn)入一個新時代。教材建設(shè)是國家事權(quán)，是對新時代教材建設(shè)的定位；培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人，是新時代教材建設(shè)的目標(biāo)。根據(jù)國家的教材政策，民族地區(qū)的所有中小學(xué)校也開始推行使用三科統(tǒng)編教材，逐步實現(xiàn)與全國接軌，如何用好統(tǒng)編教材值得深入研究。
民族地區(qū)使用統(tǒng)編三科教材的政策背景
教材是民族優(yōu)秀文化的歷史結(jié)晶，反映了一個民族的價值認(rèn)同。實施什么課程、用什么教材決定了下一代學(xué)什么和信什么。教材建設(shè)是為黨育人、為國育才的重要依托，也是維護(hù)國家意識形態(tài)安全的關(guān)鍵陣地。語文、思想政治（道德與法治）、歷史等意識形態(tài)屬性強的三科教材是重中之重。“國家統(tǒng)一編寫是有道理的，就是基于此來構(gòu)建共同的精神家園，共同的精神世界，這樣才能塑造中華民族的‘我們感’”統(tǒng)編教材匯集了強大的國家級編寫力量，以立德樹人為教育宗旨，重視培養(yǎng)學(xué)生的民族文化自信。“統(tǒng)編教材的修訂使母語教育不僅帶有來自民族文化本身的自豪感，更體現(xiàn)出真正的民族精神。”從我國是統(tǒng)一的多民族國家的基本國情出發(fā)，三科統(tǒng)編教材在引導(dǎo)少數(shù)民族學(xué)生樹立“五個認(rèn)同”“三個離不開”思想、鑄牢中華民族共同體意識方面肩負(fù)著重大歷史使命。2019年，教育部發(fā)布新的《中小學(xué)教材管理辦法》，要求中小學(xué)教材“必須體現(xiàn)黨和國家意志”“全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)”。2019年，國家教材委員會出臺的《全國大中小教材建設(shè)規(guī)劃（2019—2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）要求，民族地區(qū)要逐步推進(jìn)國家通用語言文字教材使用，《規(guī)劃》還對民族地區(qū)使用三科統(tǒng)編教材的時間作出規(guī)定和要求，相關(guān)民族地區(qū)也據(jù)此出臺了推行統(tǒng)編教材的政策。民族地區(qū)使用統(tǒng)編教材是國家教材建設(shè)的一項重大舉措。
民族地區(qū)使用統(tǒng)編教材存在現(xiàn)實困難
目前，全國11個相關(guān)民族省（自治區(qū)）正在逐步推行使用統(tǒng)編教材，其中四川、廣西、新疆、西藏、云南等省（自治區(qū)）從2017年秋季學(xué)期開始使用統(tǒng)編教材，黑龍江、吉林、遼寧、甘肅、青海、內(nèi)蒙古等省（自治區(qū)）從2020年秋季學(xué)期開始使用。統(tǒng)編教材對教育基礎(chǔ)相對薄弱的民族地區(qū)提出了挑戰(zhàn)，相關(guān)地區(qū)都在為使用好統(tǒng)編教材做積極探索。但是新舊教材過渡時期，在教材使用方面還面臨一些困難和問題。
師生基礎(chǔ)相對薄弱。一是師生的國家通用語言文字水平有待提升。一些偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)學(xué)生存在語言障礙，課堂上組織語言不順暢、表述不準(zhǔn)確。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古的一些過去的一類模式學(xué)校（一類模式是指除漢語文學(xué)科外，其他學(xué)科用民族語言授課，使用民族文字教材的雙語教學(xué)模式）一年級新生普遍存在能聽懂但不會說普通話的問題，七年級學(xué)生才基本能夠使用普通話交流。一些少數(shù)民族教師在用普通話精準(zhǔn)組織語言方面還有差距，一些轉(zhuǎn)崗教師過去使用民族語言授課，轉(zhuǎn)變授課語言面臨挑戰(zhàn)。二是學(xué)生的語文學(xué)科基礎(chǔ)弱。過去民族語言授課學(xué)校使用《漢語》教材，知識體系較為簡單，學(xué)生在識字量、基礎(chǔ)知識的積累上都不能適應(yīng)統(tǒng)編教材的要求。2020年，對內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟等地區(qū)實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民族中小學(xué)生尤其是過去一類模式學(xué)生普遍存在語文基礎(chǔ)薄弱問題。三是任課教師專業(yè)素養(yǎng)亟待提升。教師使用統(tǒng)編教材面臨的主要問題是專業(yè)能力、知識儲備不足，一些教師對課程標(biāo)準(zhǔn)和教材把握不準(zhǔn)，一些教師的教學(xué)理念和方法陳舊，不能完全適應(yīng)新教材的教學(xué)要求。
師資建設(shè)支持不夠。一是教師隊伍建設(shè)有待加強。民族地區(qū)普遍存在教師隊伍不穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)性缺編和專業(yè)化程度不高的問題。如青海省的一些偏遠(yuǎn)民族地區(qū)難以留住人才，新入職教師存在轉(zhuǎn)調(diào)其他單位、其他地區(qū)的現(xiàn)象。教師的專業(yè)化程度不夠，“所學(xué)非所教”的情況在歷史和道德與法治學(xué)科中比較嚴(yán)重，尤其是道德與法治學(xué)科，專職教師和有專業(yè)學(xué)科背景的教師占比偏低，很多轉(zhuǎn)崗教師和新進(jìn)特崗教師不具有相關(guān)學(xué)科背景，難以勝任教學(xué)任務(wù)。二是教師培訓(xùn)的覆蓋面和針對性有待加強。一些偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師參與高質(zhì)量培訓(xùn)機會較少，教師僅參加過校本培訓(xùn)、縣級培訓(xùn)及線上培訓(xùn)，到地市、省區(qū)參加培訓(xùn)較少，有針對性的普通話培訓(xùn)不足。三是適合民族地區(qū)的教輔資源不足。現(xiàn)有教學(xué)資源對民族地區(qū)的針對性不足，教師需要花大量時間對教學(xué)資源進(jìn)行再整合，如道德與法治教材的配套資源缺乏民族和地方特色內(nèi)容案例。統(tǒng)編語文教材的同步練習(xí)冊難度較大，不適合少數(shù)民族小學(xué)生使用，需要針對民族地區(qū)開發(fā)適宜性更強的教輔資源。四是教研支撐不強。教學(xué)質(zhì)量的提升需要一支能扎根本地的教研隊伍，民族地區(qū)普遍存在骨干教研員、專職教研員太少的問題，導(dǎo)致解決本土問題的教研活動和成果不多。
語文課程標(biāo)準(zhǔn)定位不同。民族地區(qū)過去使用的是漢語教材，相應(yīng)的課程標(biāo)準(zhǔn)是教育部2013年發(fā)布的《民族中小學(xué)漢語課程標(biāo)準(zhǔn)（義務(wù)教育）》。在課程設(shè)置上，過去的一類模式將民文課定位為母語課，將漢語課定位為第二語言學(xué)習(xí)，漢語課程作為第二語言課程是與普通話教學(xué)學(xué)校的語文課程有著本質(zhì)上的區(qū)別，“雖然都是學(xué)習(xí)漢語，但由于第一語言教學(xué)（語文教學(xué)）與第二語言教學(xué)（民族中小學(xué)漢語教學(xué)）有著不同的課程性質(zhì)，由此帶來的教材、教學(xué)方法、評價手段都不同。”[3]將國家通用語言作為第二語言的定位，制約了學(xué)生國家通用語言文字水平的提升。
民族語言文字教材質(zhì)量存在差距。民族語言文字教材（以下簡稱“民文教材”）與國家通用語言文字教材長期以來存在較大差異。不可否認(rèn)，民文教材為我國民族教育事業(yè)的發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)，但是與國家通用語言文字教材尤其是統(tǒng)編教材相比仍存在較大差距，制約了民族教育質(zhì)量的進(jìn)一步提升。2018年，教育部組織對統(tǒng)編教材使用情況進(jìn)行調(diào)研回訪發(fā)現(xiàn)，“近90%的學(xué)生表示喜歡讀新教材，教師對新教材總體滿意度達(dá)90%”。通過近幾年的教學(xué)實踐，統(tǒng)編教材的質(zhì)量得到廣泛認(rèn)可，獲得了較高的評價，可以說是一套代表教材發(fā)展水平的、具有典范意義的教材。相比之下，民族地區(qū)的民文教材建設(shè)則遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。盡管目前民文教材在編譯、印刷、裝幀質(zhì)量上有了質(zhì)的飛躍，但是教材編寫水平和質(zhì)量與國家通用語言文字教材仍存在較大差距，主要表現(xiàn)在自編教材反映時代精神變化、新的教育理念不夠及時；翻譯、編譯教材普遍存在與學(xué)生的生活實際、學(xué)習(xí)能力和心理發(fā)展水平不相符等問題。以四川涼山州使用的彝語文教材為例，彝語文教材選文經(jīng)典性不夠，選文來源高度集中在《涼山日報》《涼山文學(xué)》《彝族民間故事選》等地方文獻(xiàn)，一些民間故事和傳說時代性不強，與統(tǒng)編語文教材思想格調(diào)高、文質(zhì)兼美的選文存在較大差距。學(xué)生學(xué)業(yè)成績普遍較低，與無法使用更高質(zhì)量的國家通用語言文字教材及資源有很大關(guān)系。從政策的層面看，在教育均衡化發(fā)展的當(dāng)下，統(tǒng)編教材作為一項教育政策的推行，有利于減少各地區(qū)教育水平的差距，讓全國各民族學(xué)生都能享受教育發(fā)展的成果，是推進(jìn)教育公平的重大舉措。如果民族地區(qū)仍使用質(zhì)量較低的民語文教材，只會使民族教育體系越來越封閉，加劇與其他地區(qū)的差距，陷入低水平循環(huán)。
使用統(tǒng)編教材助力提升民族地區(qū)教育質(zhì)量
一是將推行統(tǒng)編教材與推廣國家通用語言文字教學(xué)相結(jié)合。三科統(tǒng)編教材具有較強的意識形態(tài)屬性，民族地區(qū)使用統(tǒng)編教材不僅是教育、教學(xué)的問題，更是一個政治問題、方向問題，事關(guān)民族團(tuán)結(jié)和國家的長治久安，是黨和國家關(guān)于民族教育和教材建設(shè)的重大決策。加強各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識是新時期開展民族地區(qū)語言教育、教材建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)教育等的關(guān)鍵落腳點。民族學(xué)校在使用新教材的過渡期可能遇到困難，應(yīng)制定因地制宜的方案、措施去克服困難，為民族學(xué)校使用好統(tǒng)編教材提供支持保障。要做好語言治理頂層設(shè)計，正確處理國家通用語言文字普及和少數(shù)民族語言文字保護(hù)的關(guān)系。加強國家通用語言文字教學(xué)，提升師生國家通用語言文字水平是國家語言政策的著力點，普通話推廣也是統(tǒng)編教材使用的重要配套舉措，民族地區(qū)應(yīng)采取多種措施保障普通話教學(xué)，如營造校園普通話使用環(huán)境，鼓勵幼兒園開展普通話教學(xué)，加強教師普通話培訓(xùn)，將三科教師普通話水平等方面納入教師考核，使得普通話推廣與統(tǒng)編教材使用相得益彰。
二是加強國家對民族地區(qū)教材建設(shè)的指導(dǎo)和管理。黨的十八大以來，國家的教材管理體制制度發(fā)生變化。2017年，先后成立了教育部教材局和國家教材委員會，國家對教材管理制度進(jìn)行頂層設(shè)計，初步形成了統(tǒng)分結(jié)合、分層管理的教材管理制度體系。2019年，教育部出臺一系列教材管理文件，從教材的編寫、審查、選用、出版、發(fā)行等環(huán)節(jié)建章立制，加強管理。2021年，教育部印發(fā)了《中小學(xué)少數(shù)民族文字教材管理辦法》，從制度層面進(jìn)一步規(guī)范了中小學(xué)少數(shù)民族文字教材建設(shè)。在國家教材管理體制變革的大背景下，民族地區(qū)使用的教材（包括民文教材）的編審管理應(yīng)隨著國家教材管理體制的改革而調(diào)整。目前，國家層面已經(jīng)加強了對民文教材的統(tǒng)籌管理，將民文教材的終審提升到教育部，各民族地方也應(yīng)加強對教材的管理，將民族地區(qū)教材納入新的教材管理體制，推動教材的開發(fā)建設(shè)、審查、管理進(jìn)入規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化發(fā)展軌道。
三是加強統(tǒng)編教材配套資源保障，以統(tǒng)編教材引領(lǐng)民族地區(qū)教材建設(shè)。民族地區(qū)要用好三科統(tǒng)編教材，更需加強適用于本地區(qū)的教師教學(xué)用書、教輔材料、網(wǎng)絡(luò)資源等配套教學(xué)資源的開發(fā)建設(shè)，以配套資源彌補統(tǒng)編教材對于民族師生在適宜性方面的不足。以統(tǒng)編教材為引領(lǐng)，提升民文教材建設(shè)水平，打造精品民文地方課程教材。加強對民文教材編寫、研究的指導(dǎo)和民文教材出版機構(gòu)的經(jīng)費支持。不僅要重視民文教材傳授現(xiàn)代文化知識的工具功能，也要重視發(fā)揮民文教材的意識形態(tài)教育功能，將其作為貫徹國家意志的重要陣地。民文教材建設(shè)一方面要堅持正確政治方向，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，引導(dǎo)學(xué)生牢固樹立“三個離不開”“五個認(rèn)同”的思想，鑄牢中華民族共同體意識。另一方面，民文教材要充分實現(xiàn)傳承民族文化的功能定位，體現(xiàn)優(yōu)秀民族文化特色和地方特色，尊重各地實際和師生學(xué)習(xí)民文的意愿，探索民族語言文化教育的新機制新路徑。
（作者羅妍系教育部課程教材研究所助理研究員；仇森系人民教育出版社編輯；潘信林系教育部課程教材研究所研究員）（《中國民族教育》2022年第6期）
作者：羅妍 仇森 潘信林
