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黨的二十屆三中全會，在黨的二十大基礎上對統籌推進教育科技人才體制機制一體改革作出接續部署，為健全完善具有中國特色的創新驅動發展體系和人才發展治理體系明確方向

我國科技攻關實踐一再啟示：解決“卡脖子”問題，關鍵不僅在“投錢”，更在“投人”

現階段，我國人才事業發展的主要矛盾正在發生顯著變化，更加凸顯為建設世界重要人才中心和創新高地的戰略需求，與當前人才隊伍建設和人才工作水平之間的不協調和不匹配

科技創新靠人才，人才培養靠教育，教育、科技、人才內在一致、相互支撐。對標“構建支持全面創新體制機制”這一目標，當前在教育、科技、人才領域中還存在一些必須突破的現實問題

黨的二十屆三中全會著力謀劃更高層面創新突破，強化教育科技人才“三位一體”的體系貫通、職能整合和流程再造，為促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，全方位培養用好人才，實現了制度設計閉環

文 | 孫銳

近日，黨的二十屆三中全會通過的《中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），對未來五年我國進一步全面深化改革作出系統性安排。

《決定》與黨的十八屆三中全會確定的全面深化改革目標一脈相承，與黨的二十大作出的系列戰略部署緊密銜接，為進一步解決影響實現中國式現代化的體制機制問題明標定向。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，作出“必須把創新作為引領發展的第一動力”的重大戰略抉擇，把人才工作擺在治國理政大局的關鍵位置，強調堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動，釋放出走一條從人才強到科技強、產業強、經濟強、國家強的中國式現代化強國之路的強烈信號。

黨的二十屆三中全會，在黨的二十大基礎上對統籌推進教育科技人才體制機制一體改革作出接續部署，為健全完善具有中國特色的創新驅動發展體系和人才發展治理體系明確方向。

必須深刻認識到，科技是第一生產力，人才是第一資源，創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，就形成人才引領驅動高質量發展的倍增效應，為中國式現代化提供“智核”能量和人才支撐。

科研人員在中國航天科技集團五院對嫦娥六號返回器進行開艙，檢驗關鍵技術指標完成情況（2024年6月26日攝） 金立旺攝/本刊

關鍵時期的關鍵抉擇

《決定》提出，“當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期”。歷史走到今天這個重大節點，時代背景變了，發展階段變了，挑戰機遇不同，目標任務不同，戰略取向不同，路徑手段也隨之變化。

未來五年，是中國式現代化爬坡過坎、全面推進的關鍵歷史時期，也是世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，全球政治經濟格局深刻調整的重要歷史時期。統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，正是在這一關鍵時期作出的關鍵抉擇。

當前，世界經濟復蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發，全球性問題加劇，世界進入新的動蕩變革期。與此同時，人工智能、大數據、區塊鏈、量子技術、新一代信息技術、智能制造、生物醫藥、新材料等新興領域蓬勃興起，市場需求結構快速迭代，新場景新應用持續擴展，未來全球產業布局、經濟格局加速重構。科技創新和新質生產力進一步成為奠定大國競爭力的核心基礎。

在此背景下，人才資源作為經濟社會發展第一資源的特征和作用更加明顯，人才競爭已經成為綜合國力競爭的核心，特別是高水平創新型人才正在成為大國角力的戰略性依賴力量。如何全方位培養、引進、用好人才，以推動原創性、顛覆性創新，催生新產業新動能、培育發展新質生產力，是實現中國式現代化的關鍵問題。

改革開放40多年后的今天，我國經濟總量穩居世界第二位，220多種工業產品產量位居全球第一，主要勞動年齡人口受過高等教育比例超過21.2%，人才總量達2.2億，科技人力資源總量超過1.12億，我國已形成世界最全工業門類和最大規模的人才資源積累。

另一方面，我們還面臨原始性、基礎性創新不足，核心技術、底層技術受制于人的尷尬。近年來我國專利數量、SCI研究論文數量已居世界第一，但基礎研究的世界級貢獻不多，科技投入產出效益不高，重要技術裝備主要依靠進口，制造業仍處于全球價值鏈的中低端，科技和產業領域還存在“卡脖子”問題，“從0到1”突破問題尚未解決。

現實表明，我們在大規模培養、集聚、配置和使用全球一流人才智力和創新創業資源方面，與世界發達國家相比還有明顯差距；我國是科技大國而非科技強國，是人才大國而非人才強國的基本態勢尚未完全扭轉，人才隊伍“大而不強”局面仍未改變。

近期，我國科技攻關實踐一再啟示：解決“卡脖子”問題，關鍵不僅在“投錢”，更在“投人”。

2021年召開的中央人才工作會議和2022年召開的黨的二十大，均提出加快建設世界重要人才中心和創新高地的新時代人才強國戰略新目標。黨的二十大進一步提出“人才引領驅動”，即以人才引領創新驅動，以人才引領驅動推進高質量發展，以人才引領驅動實現中國式現代化。這就要求，科技領域實現從引進、模仿型創新向原創、顛覆型創新轉變，人才發展實現從數量、規模優先向質量、水平優先轉變。

面對新時代新需求，傳統的人才發展治理結構、方式和手段都面臨重大挑戰。人才培養、引進、評價、使用、流動、激勵等方面的“小梗阻”，逐步轉化為阻礙人才創新創造的“大問題”。比如，人才評價去“四唯”的背后，就是“跟隨式創新”“模仿性創新”的傳統評價機制與創新驅動發展戰略要求之間的矛盾。

現階段，我國人才事業發展的主要矛盾正在發生顯著變化，更加凸顯為建設世界重要人才中心和創新高地的戰略需求，與當前人才隊伍建設和人才工作水平之間的不協調和不匹配。當前，亟需構建一套推動人才發展與高質量發展有效協同，與強國復興戰略有效呼應，能夠顯示世界競爭力的人才制度體系，并在此基礎上塑造和形成國際人才發展競爭優勢。

如何應勢而謀、乘勢而動，推動相關工作改革突破、克難攻堅，培育具有國際一流創新能力、水平和效能的人才隊伍，實現國家人才發展動能、勢能由量到質的重大轉變，是推動實現中國式現代化面臨的重大課題。

謀劃更高層面創新突破

隨著全面深化改革進入攻堅期和深水區，需要開拓視野、打開格局、打破壁壘，以系統性思維進一步解決人才發展治理的關鍵性問題和結構性問題，拓展政策供給鏈條一體化改革新空間。

在以往政策框架下，科技歸屬于經濟建設工作，教育歸屬于社會建設工作，人才工作歸屬于黨的建設相關內容。黨的二十大首次將教育科技人才工作統籌考慮、整體部署，體現出站在更高層面謀劃全局工作的系統性布局和戰略性思考。

黨的二十屆三中全會進一步強調，“教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐”，并圍繞構建支持全面創新體制機制，全面部署統籌推進教育科技人才體制機制一體改革。

在改革路線和方法上，黨的二十屆三中全會實現了在更高層面上深化改革的升維設計，以及在更廣領域突破傳統部門限制的路線躍遷，這更有利于聚焦國家總體戰略布局和最高戰略目標，實現教育科技人才“三位一體”改革協同聚力，提高對中國式現代化的貢獻水平。

科技創新靠人才，人才培養靠教育，教育、科技、人才內在一致、相互支撐。對標“構建支持全面創新體制機制”這一目標，當前在教育、科技、人才領域中還存在一些必須突破的現實問題。

在教育領域中，還存在人才自主培養質量不高、拔尖創新人才培養不夠、工科人才培養“科學化”不足、人才培養與使用相脫節、人才評價偏重“論文”、科技成果轉化率較低、高校師資與產業發展相隔離等問題。

在科技領域中，還存在基礎研究人才隊伍較弱、世界一流人才和戰略科學家缺乏、解決“從0到1”和“卡脖子”問題的人才支撐度不足、科研投入產出效能不高、科技項目形成機制和科技獎勵不完善、簡單套用行政管理辦法對待科研工作等問題。

在人才工作領域中，存在人才“四唯”評價仍然較重，“唯帽子”問題亟需治理，“聚天下英才而用之”的政策支撐體系尚不健全、高校科研院所人事管理過多過死、高精尖人才數量與大國地位不匹配、產業骨干人才量質落后于產業發展需求等問題。

在某種程度上，“卡脖子”“卡腦子”問題和原創性、顛覆性創新不足問題，與教育科技人才工作一體化水平不高、協同度不強，對標國家戰略不夠，服務中心工作貢獻度不足等相關。

相對于教育、科技工作，人才工作聚焦基礎資源、戰略資源、第一資源，顯現出更強的擴展性，是一項綜合體現經濟屬性、發展屬性、政治屬性、社會屬性的“縱貫線”工作，其工作重心圍繞國家總體戰略而動態變化調整。

正是在這樣的背景下，黨的二十屆三中全會著力謀劃更高層面創新突破，強化教育科技人才“三位一體”的體系貫通、職能整合和流程再造，為促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，全方位培養用好人才，實現了制度設計閉環。

抓住關鍵重點 強化協同聯動

深化人才發展體制機制改革涉及方方面面。人才發展“體制”，主要指人才工作領導體系、職能分工和權責結構等；人才發展“機制”，主要指將人才發展各環節聯系起來統籌推進、接續運轉、協調運作的相關流程和體系等。

推進人才發展體制機制改革，不僅要處理相關流程性問題，更要處理結構性問題，進而觸及人才制度的深層次內容。

近年來，我國在轉變政府人才管理職能、改革人才評價機制、強化人才創新創業激勵、健全海外人才引進機制、完善人才流動配置機制等重要領域和環節上取得了一系列重要成績。同時也要看到，當前我國科技人才創新活力尚未得到充分激發，人才發展存在區域不平衡不充分情況，阻礙人才培養開發和創新創造的體制機制問題仍然存在，與創新驅動發展和高質量發展的戰略需求相比，我國人才制度還存在一系列需要改革破題和優化完善之處。

特別是，針對承擔創新驅動任務的高校院所和國有企業專家人才群體，如何建立“不能像管行政干部那樣管科研人才”的配套制度，進一步破除“官本位”、行政化的傳統思維，進一步對用人單位和科學家放權、賦權，優化人才評價機制，支持青年創新人才成長發展，形成有利于人才潛心研究的發展環境，建立以信任為基礎的人才使用機制等，都是新時代人才工作創新突破的重要內容。

為此，黨的二十屆三中全會在貫徹中央人才工作會議和黨的二十大精神基礎上，圍繞加快建設世界重要人才中心和創新高地，進一步增強國家人才發展競爭力、激發人才創新活力，聚焦人才引領驅動的基礎性、杠桿性制度和教育科技人才改革一體協同等問題，為走好人才引領支撐的中國式現代化之路做好改革準備。

——強化新時代人才強國戰略核心布局。《決定》提出完善人才自主培養機制，加快建設國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺，加快建設國家戰略人才力量，強調促進人才區域合理布局，更好保障青年科技人員待遇等。特別是，進一步突出了一流產業技術工人隊伍建設，提出深化東中西部人才協作及健全保障科研人員專心科研制度。這為推動產業高質量發展，解決東中西部地區人才發展不平衡問題，支持青年科技人才職業發展提供了改革支撐。

——突出深化人才發展體制機制改革重點。《決定》重申“授權、松綁”的基本改革路線，完善人才評價、交流、引進制度等。其中，人才評價突出了“實效”，為人才流動明確了打通高校、科研院所和企業人才交流通道，并提出探索建立高技術人才移民制度等，為人才評價進一步“破四唯”“立新標”指明方向，為解決高校院所與產業企業隔離問題打通“旋轉門”、實現“聚天下英才而用之”提供了增量制度供給。

——強化教育科技人才改革協同聯動。以深化教育綜合改革為協同，《決定》提出優化高等教育布局，加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科，分類推進高校改革，建立科技發展、國家戰略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養模式，加快構建職普融通、產教融合的職業教育體系，完善學生實習實踐制度，鼓勵國外高水平理工類大學來華合作辦學等。

以深化科技體制改革為協同，《決定》提出統籌強化關鍵核心技術攻關，加強國家戰略科技力量建設，擴大國際科技交流合作，改進科技計劃管理，加強有組織的基礎研究，鼓勵有條件的地方、企業、社會組織、個人支持基礎研究，擴大財政科研項目經費“包干制”范圍；賦予科學家更大技術路線決定權、更大經費支配權、更大資源調度權，建立專家實名推薦的非共識項目篩選機制，允許科研類事業單位實行比一般事業單位更靈活的管理制度；加強技術經理人隊伍建設，允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權，建立職務科技成果資產單列管理制度，深化職務科技成果賦權改革，深化高校、科研院所收入分配改革，允許更多符合條件的國有企業以創新創造為導向，在科研人員中開展多種形式中長期激勵，等等。

這些舉措，為解決我國人才自主培養能力不強，人才創新能力偏弱，人才培養與產業發展相脫節，以及人才基礎研究貢獻不足，原始創新不足，對科技人才“潛心研究”、成果轉化、創新激勵的引導、支持和保障不足等問題，提供了對策方案。

《決定》還提出，完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制，加強國家重大戰略深度融合的相關舉措，這為統籌推進教育科技人才體制機制一體改革提供了機制保障。

未來一段時間，加快建設世界重要人才中心和創新高地，全方位培養、引進、用好人才，進一步激發人才創新活力，將是人才制度改革的主方向和突破點。

從現在起到2029年，我國將堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，圍繞當前人才制度改革呼聲大、尚未落實、亟待突破的一些重點難點問題，深入推進人才評價、人才培養、人才流動、人才分配制度改革以及創新創業激勵、科研經費管理、科技成果轉移轉化等重點制度改革，力爭在培養、集聚和使用國際一流人才上有所突破，在提升人才高地平臺載體能級上有所突破，在建設高質量戰略人才集群和發展賦能上有所突破，在破解一系列“卡脖子”技術人才培養問題上有所突破，在推動高校院所人事人才管理制度創新上有所突破，進一步完善新時代人才發展治理體系，為實現中國式現代化提供人才引領支撐。

（國家社科基金重大課題“實施新時代人才強國戰略關鍵問題研究”（22ZDA037）階段性成果；作者為中國人事科學研究院研究員、人才理論與技術研究室主任，中國人才研究會副秘書長）■