廣東金揚(yáng)教育、廣東金揚(yáng)教育采購中心有限公司工作形式

關(guān)于2014年廣東省政府采購代理機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查工作情況的通報(bào)

有關(guān)省直單位，有關(guān)政府采購代理機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《政府采購法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》和相關(guān)規(guī)定，以及省財(cái)政廳《關(guān)于開展政府采購專項(xiàng)檢查的通知》，省財(cái)政廳組成檢查小組于2014年11至12月,對(duì)廣東采聯(lián)采購招標(biāo)有限公司等10家代理機(jī)構(gòu)2012年至2014年上半年代理政府采購項(xiàng)目執(zhí)法情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，2015年3月9日至4月30日，按規(guī)定對(duì)沒有進(jìn)行自查自糾的廣東達(dá)安項(xiàng)目管理股份有限公司等13家代理機(jī)構(gòu)代理政府采購項(xiàng)目執(zhí)法情況進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。現(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：

一、檢查工作基本情況

根據(jù)省財(cái)政廳專項(xiàng)檢查通知的要求，本次專項(xiàng)檢查工作的檢查 對(duì)象為在廣東省內(nèi)統(tǒng)一登記的政府采購代理機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)檢查引起政府采購有效投訴次數(shù)較多且被認(rèn)定為屬于代理機(jī)構(gòu)責(zé)任的政府采購代理機(jī)構(gòu)。檢查采取自查自糾和抽查相結(jié)合的方法，從2014年10月開始到12月底結(jié)束，具體分為自查自糾、抽樣檢查、整改總結(jié)三個(gè)階段。11月,檢查工作小組在全面自查自糾的基礎(chǔ)上，抽取了廣東采聯(lián)采購招標(biāo)有限公司、廣東志正招標(biāo)有限公司、廣東華鑫招標(biāo)采購有限公司、廣東五洲采購電子商務(wù)有限公司、廣東華倫招標(biāo)有限公司、廣東有德招標(biāo)代理有限公司、廣東省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)公司、廣東金揚(yáng)教育采購中心有限公司、廣州群生招標(biāo)代理有限公司和北京國和京業(yè)國際招標(biāo)有限公司廣東分公司等10家公司（以下簡(jiǎn)稱10家代理機(jī)構(gòu)）開展專項(xiàng)檢查，檢查方法主要采取“聽”、“看”、“查”、“找”相結(jié)合的方法。10家代理機(jī)構(gòu)2012年至2014年上半年共完成各級(jí)政府采購代理項(xiàng)目2261個(gè)，其中，公開招標(biāo)1861個(gè)，競(jìng)爭(zhēng)性談判194個(gè)，單一來源201個(gè)，詢價(jià)5個(gè)。預(yù)算金額53.67億元，中標(biāo)/成交金額約45.38億元，平均節(jié)資率約為15.45%。

2015年3月9日至4月30日，省財(cái)政廳對(duì)在2014年的檢查中沒有按規(guī)定開展自查自糾的13家代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，檢查內(nèi)容包括：責(zé)令13家代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改并開展自查自糾，在此基礎(chǔ)上，對(duì)其2012年至2014年上半年的執(zhí)法情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。13家代理機(jī)構(gòu)名單分別是廣東達(dá)安項(xiàng)目管理股份有限公司、廣東建翰工程管理有限公司、廣東粵能工程管理有限公司、廣州高新工程顧問有限公司、廣東工程建設(shè)監(jiān)理有限公司、中招國際招標(biāo)有限公司、廣州市市政工程監(jiān)理有限公司、廣東宏正工程管理有限公司、廣州菲達(dá)建筑咨詢有限公司、廣東德正工程管理有限公司、珠海明正建筑工程管理有限公司、上海容基工程項(xiàng)目管理有限公司珠海分公司和北京市京發(fā)招標(biāo)有限公司（以下簡(jiǎn)稱13家代理機(jī)構(gòu)）。在檢查中，上海容基工程項(xiàng)目管理有限公司珠海分公司來函稱已結(jié)束營(yíng)業(yè)，北京市京發(fā)招標(biāo)有限公司沒有代理省直單位采購項(xiàng)目，需對(duì)該2家代理機(jī)構(gòu)的代理項(xiàng)目另行組織檢查。其余上述11家代理機(jī)構(gòu)，2012年至2014年上半年共完成各級(jí)政府采購代理項(xiàng)目596個(gè)，預(yù)算金額7.2億元，中標(biāo)/成交金額6.6億元，平均節(jié)資率為8.33%。

至2015年4月底，完成對(duì)21家代理機(jī)構(gòu)2012年至2014年上半年執(zhí)法情況專項(xiàng)檢查工作。

二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題

經(jīng)檢查，檢查小組認(rèn)為，21家代理機(jī)構(gòu)基本能夠執(zhí)行國家、地方法律法規(guī)規(guī)定，制定了內(nèi)部管理制度，代理政府采購項(xiàng)目活動(dòng)開展總體正常，但檢查中發(fā)現(xiàn)存在以下問題：

（一）部分代理機(jī)構(gòu)投標(biāo)保證金的管理不符合規(guī)定。

檢查發(fā)現(xiàn)，廣東五洲采購電子商務(wù)有限公司、廣東達(dá)安項(xiàng)目管理股份有限公司、廣東工程建設(shè)監(jiān)理有限公司、廣州市市政工程監(jiān)理有限公司沒有實(shí)行投標(biāo)保證金核算；廣東華倫招標(biāo)有限公司代理的4個(gè)項(xiàng)目、廣東采聯(lián)采購招標(biāo)有限公司代理的5個(gè)項(xiàng)目、廣東建瀚工程管理有限公司代理的2個(gè)項(xiàng)目存在收取投標(biāo)保證金超出規(guī)定比例的問題；廣東達(dá)安項(xiàng)目管理股份有限公司存在不按規(guī)定退還投標(biāo)保證金；21家代理機(jī)構(gòu)均存在投標(biāo)保證金逾期退還的問題；廣東省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)公司、廣州群生招標(biāo)代理有限公司、北京國和京業(yè)國際招標(biāo)有限公司、廣東華鑫招標(biāo)采購有限公司、廣東五洲采購電子商務(wù)有限公司、廣州高新工程顧問有限公司投標(biāo)保證金未按單位明細(xì)核算。廣東工程建設(shè)監(jiān)理有限公司、廣州高新工程顧問有限公司存在以現(xiàn)金方式收取投標(biāo)保證金的問題。廣東金揚(yáng)教育采購中心有限公司存在挪用投標(biāo)保證金后歸墊的情況，存在部分社保金等其他費(fèi)用從投標(biāo)保證金專戶中劃扣的問題；廣東省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)公司、廣州高新工程顧問有限公司存在動(dòng)用保證金專戶中的投標(biāo)保證金支付資料費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用的問題。廣東工程建設(shè)監(jiān)理有限公司投標(biāo)保證金的收退未在會(huì)計(jì)賬上進(jìn)行核算。

（二）部分代理機(jī)構(gòu)中標(biāo)通知不符合規(guī)定。

檢查發(fā)現(xiàn)，21家代理機(jī)構(gòu)均存在未及時(shí)發(fā)出中標(biāo)、成交通知書的情況。廣東志正招標(biāo)有限公司、廣東華鑫招標(biāo)采購有限公司、廣東五洲采購電子商務(wù)有限公司、廣東宏正工程管理有限公司、廣州菲達(dá)建筑咨詢有限公司、廣東德正工程管理有限公司、、廣東建瀚工程管理有限公司、珠海明正建筑工程管理有限公司、廣東達(dá)安項(xiàng)目管理股份有限公司、廣東粵能工程管理有限公司、廣州市市政工程監(jiān)理有限公司存在未向未中標(biāo)、成交供應(yīng)商發(fā)出采購結(jié)果通知書的問題。

（三）代理機(jī)構(gòu)對(duì)代理采購項(xiàng)目的檔案管理不規(guī)范。

檢查發(fā)現(xiàn)，21家代理機(jī)構(gòu)的檔案資料存在缺批復(fù)預(yù)算、委托代理協(xié)議或簽訂委托協(xié)議不規(guī)范、變更預(yù)算后未重新簽訂協(xié)議、用戶需求書以及采購合同等問題。

（四）個(gè)別代理機(jī)構(gòu)違規(guī)代理政府采購項(xiàng)目。

檢查發(fā)現(xiàn)，省國土資源廳“珠江三角洲基礎(chǔ)地理信息公共平臺(tái)軟硬件二期采購項(xiàng)目”應(yīng)當(dāng)由集中采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理，廣東采聯(lián)采購招標(biāo)有限公司違規(guī)代理該項(xiàng)目采購活動(dòng)。另外，該項(xiàng)目還存在未按規(guī)定在采購文件中限制投標(biāo)供應(yīng)商范圍的問題，違反了《財(cái)政部關(guān)于信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目采購有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2011〕59號(hào)）相關(guān)規(guī)定。

（五）個(gè)別代理機(jī)構(gòu)違規(guī)編制招標(biāo)文件。

檢查發(fā)現(xiàn)，廣州群生招標(biāo)代理有限公司編制的廣東省陽江市藥品檢驗(yàn)所實(shí)驗(yàn)室設(shè)備采購與安裝項(xiàng)目政府采購文件中，以注冊(cè)資本金、供應(yīng)商的規(guī)模條件對(duì)企業(yè)實(shí)行差別待遇，違反《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》的規(guī)定。

（六）評(píng)審報(bào)告的管理不規(guī)范，沒有向采購人發(fā)出評(píng)審結(jié)果。

檢查發(fā)現(xiàn)，廣東工程建設(shè)監(jiān)理有限公司存在沒有按規(guī)定向采購人發(fā)出評(píng)審結(jié)果的問題。廣州菲達(dá)建筑咨詢有限公司存在評(píng)審報(bào)告的管理不規(guī)范，沒有及時(shí)向采購人發(fā)出評(píng)審結(jié)果的問題。

（七）委托代理協(xié)議沒有明確采購方式。

檢查發(fā)現(xiàn)，珠海明正建筑工程管理有限公司存在委托代理協(xié)議沒有明確采購方式的問題。

（八）部分代理機(jī)構(gòu)不重視監(jiān)督檢查工作。

檢查發(fā)現(xiàn)，截止至2014年10月底，前述13家代理機(jī)構(gòu)沒有按照《關(guān)于開展政府采購專項(xiàng)檢查的通知》（粵財(cái)采購函〔2014〕36號(hào)）的要求按時(shí)上報(bào)自查自糾報(bào)告和自查自糾表格，違反了《中華人民共和國政府采購法》第七十一條和《廣東省實(shí)施<中華人民共和國政府采購法>辦法》第六十六條的規(guī)定。

三、整改意見

對(duì)政府采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，是政府采購監(jiān)管部門加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管、促進(jìn)其健康發(fā)展的重要手段和常態(tài)化工作。各政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視，自覺接受監(jiān)督檢查，同時(shí)，針對(duì)檢查出的問題，制定有效的整改措施，完善工作流程和內(nèi)控管理，規(guī)范政府采購活動(dòng)，不斷提高政府采購活動(dòng)效率和服務(wù)質(zhì)量。

（一）規(guī)范投標(biāo)保證金賬戶核算管理。

針對(duì)本次檢查的采購項(xiàng)目投標(biāo)保證金賬戶核算不規(guī)范、投標(biāo)保證金未及時(shí)清退等問題，要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范投標(biāo)保證金管理，建立投標(biāo)保證金明細(xì)賬，定期檢查，及時(shí)辦理投標(biāo)保證金的清退工作。糾正政府采購代理機(jī)構(gòu)挪用保證金、動(dòng)用投標(biāo)保證金專戶中保證金支付其他費(fèi)用的問題，按規(guī)定作調(diào)賬處理。

（二）加強(qiáng)和規(guī)范代理采購活動(dòng)業(yè)務(wù)流程。

針對(duì)未及時(shí)發(fā)出中（未中）標(biāo)、成交通知書、評(píng)審報(bào)告和委托代理協(xié)議不規(guī)范的問題，要認(rèn)真執(zhí)行發(fā)出采購結(jié)果、評(píng)審和代理協(xié)議的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向采購人發(fā)出評(píng)審報(bào)告，向政府采購項(xiàng)目中（未中）標(biāo)人、成交供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)、成交通知書或采購結(jié)果通知書，規(guī)范委托代理協(xié)議。

（三）切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理。

針對(duì)項(xiàng)目檔案缺失等問題，要求進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府采購項(xiàng)目的檔案管理，確保項(xiàng)目檔案資料的完整，并按規(guī)定妥善保管。

（四）加強(qiáng)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

各政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)抓好政府采購從業(yè)人員法律法規(guī)和專業(yè)技能的培訓(xùn)，建立執(zhí)業(yè)培訓(xùn)制度。不斷提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和操作技能、政策業(yè)務(wù)和職業(yè)道德水平，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量。

廣東省財(cái)政廳

2015年6月4日