經(jīng)濟(jì)觀察：“審計(jì)風(fēng)暴”凸顯五大特點(diǎn)

中新社北京6月28日電 (記者 董冠洋)一日之內(nèi)，一份中國(guó)公共資金使用的全面清查報(bào)告、21份專(zhuān)題審計(jì)公告“重磅”襲來(lái)。28日，中國(guó)審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義向全國(guó)人大常委會(huì)交底“體檢結(jié)果”，44個(gè)政府部門(mén)、14戶(hù)央企、3家金融單位，以及多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金的收支運(yùn)行暴露在陽(yáng)光之下。可以看出，新常態(tài)下的“審計(jì)風(fēng)暴”凸顯五大特點(diǎn)。

“加碼”國(guó)資監(jiān)督 直指央企高管

此次審計(jì)的央企范圍擴(kuò)大到14家，包括國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司等，涉及電力、糧食、運(yùn)輸、軍工、機(jī)械等多個(gè)領(lǐng)域。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，13家企業(yè)物資采購(gòu)和工程建設(shè)中未執(zhí)行招投標(biāo)規(guī)定，涉及金額1598億元人民幣(下同)等。

“將重點(diǎn)監(jiān)督檢查中央企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人員承擔(dān)的貫徹中央政策措施責(zé)任、經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任和廉政建設(shè)責(zé)任”，審計(jì)署企業(yè)審計(jì)司負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，下一步將繼續(xù)加大對(duì)國(guó)企、國(guó)資的審計(jì)力度。

　　肅整“三公經(jīng)費(fèi)” 瞄準(zhǔn)“軟權(quán)力”尋租

中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)上任伊始即“約法三章”，承諾“三公經(jīng)費(fèi)”(公費(fèi)接待、公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)購(gòu)車(chē))只減不增。審計(jì)報(bào)告顯示，近年來(lái)，中央財(cái)政本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出逐年縮減，2013年為71.54億元、2014年為65.66億元，2015年度預(yù)算進(jìn)一步下降到63.16億元。不過(guò)仍存在超標(biāo)準(zhǔn)列支費(fèi)用、轉(zhuǎn)嫁攤派公務(wù)支出等問(wèn)題。

劉家義特別指出，違法違紀(jì)“重災(zāi)區(qū)”在公共資金、國(guó)有資產(chǎn)和資源相對(duì)集中領(lǐng)域；亦存在利用“軟權(quán)力”牟利現(xiàn)象，即通過(guò)掌控國(guó)有資源儲(chǔ)量、建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、證券市場(chǎng)交易等未披露信息等不當(dāng)獲利，涉嫌個(gè)人非法牟利50多億元。

預(yù)警個(gè)別“地方債”風(fēng)險(xiǎn) 揭示金融隱患

隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，中國(guó)個(gè)別地方綜合財(cái)力下降，又遇“償債高峰”，其政府性債務(wù)償債壓力較大，甚至出現(xiàn)償還困難。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，至2013年6月底全國(guó)地方政府負(fù)償還責(zé)任債務(wù)中，需在2015年償還的有1.86萬(wàn)億元(占17%)。重點(diǎn)抽查的9個(gè)省本級(jí)、9個(gè)省會(huì)城市本級(jí)和9個(gè)縣，2014年底政府負(fù)償還責(zé)任債務(wù)余額比2013年6月底增加46%。

此外，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，國(guó)債發(fā)行與庫(kù)款管理銜接不夠；主權(quán)外債項(xiàng)目尚未建立規(guī)范透明的項(xiàng)目審批流程。對(duì)交通銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控不足，涉外項(xiàng)目的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管理能力需提高。

　　“嵌入式”跟蹤中央政令落地 督戰(zhàn)改革提速

“以前政策落實(shí)跟蹤審計(jì)是每季度向國(guó)務(wù)院報(bào)告，現(xiàn)在是按月報(bào)”，審計(jì)署辦公廳主任周維培對(duì)中新社記者說(shuō)。審計(jì)署政策研究室主任郭彩云介紹，審計(jì)跟蹤內(nèi)容包括簡(jiǎn)政放權(quán)、商事制度改革、進(jìn)出口通關(guān)服務(wù)便利化措施等制度在各地是否部署、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)施效果，重大項(xiàng)目是否落地、重點(diǎn)資金是否得到保障等。

此次審計(jì)還提議加速財(cái)稅體制改革，健全政府預(yù)算體系，壓縮專(zhuān)項(xiàng)收入的種類(lèi)和規(guī)模，建立專(zhuān)項(xiàng)收入、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付目錄清單，并向社會(huì)公開(kāi)等。就李克強(qiáng)此前要求杜絕的“財(cái)政資金長(zhǎng)年趴在賬上呼呼大睡”問(wèn)題，審計(jì)發(fā)現(xiàn)預(yù)算中專(zhuān)項(xiàng)用途收入較多，按現(xiàn)行管理辦法不能統(tǒng)籌安排等是其原因。

“無(wú)縫對(duì)接”紀(jì)檢司法 合力驅(qū)動(dòng)反腐

“違法違紀(jì)問(wèn)題的查出是審計(jì)的當(dāng)然之義，做不到是失職的”，周維培說(shuō)。在反腐風(fēng)暴背景下，審計(jì)的專(zhuān)業(yè)性和中立性能夠抓“蛀蟲(chóng)”強(qiáng)“免疫”。報(bào)告顯示，審計(jì)移送的重大違法違紀(jì)問(wèn)題涉及公職人員2200多名。

郭彩云介紹，審計(jì)署與中紀(jì)委等部門(mén)已通過(guò)中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，互相確定計(jì)劃、共享審計(jì)對(duì)象信息，“包括巡視過(guò)程中，我們也會(huì)提供審計(jì)技術(shù)、線(xiàn)索方面的支持。”(完)