大項目帶來大發(fā)展。對一些官員來說，成也大項目，敗也大項目。

廣東省揭陽市委原書記陳弘平就是無數(shù)篤信“只有大項目才能帶來大發(fā)展”的官員之一。因為大項目頻頻落地，陳弘平以“揭陽趕超進(jìn)位的首席執(zhí)行官”自詡。城市面貌快速改觀，GDP增速排名和財政收入迅速上躥，陳弘平的“政績”曾經(jīng)一度被稱頌。然而，就是這樣一位“首席執(zhí)行官”，卻因為在大項目引進(jìn)和實施過程中種種“暗度陳倉”的不法行徑而落馬。

以陳弘平為主角的揭陽系列貪腐案近日進(jìn)入開庭審理階段。公訴機(jī)關(guān)指控，2004年至2011年，陳弘平在揭陽市代市長、市長、揭陽市委書記職務(wù)上收受他人財物共計人民幣1.253億元、港幣1720萬元。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從權(quán)威渠道獲悉，由于牽涉不少知名企業(yè)和大型項目，陳弘平案核查資金流動量超過300億元，涉案者多達(dá)70余人，是國內(nèi)影響最大地市“一把手”貪腐案之一。

陳弘平是如何利用大項目大肆斂財?shù)?“大項目腐敗”的背后給地方經(jīng)濟(jì)究竟帶來了什么?對此，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者輾轉(zhuǎn)廣州、佛山、揭陽等地進(jìn)行了深入調(diào)查。

一個“世界級大項目”落地

賓主雙方三個主腦落馬

揭陽是廣東東部地級市，人口約690萬人，屬于人多地少的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在陳弘平眼中，“小打小鬧”實現(xiàn)不了跨越發(fā)展，唯有“追求大目標(biāo)、猛抓大項目、打造大品牌”才能提高揭陽的核心競爭力。

2010年1月15日，時任揭陽市委書記的陳弘平在中共揭陽市委四屆七次全會上作報告時說：“全市上下必須共識共舉，切實把大項目建設(shè)作為一切工作的生命線，下狠心，用狠人，上狠措施，全力組織攻堅，推動項目建設(shè)和項目引進(jìn)不斷取得新的突破，形成‘狠抓大項目，猛促大發(fā)展’的熱潮。”

從表面上看，近十年來，揭陽主要經(jīng)濟(jì)狀況確實發(fā)生明顯改觀：

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)從2005年開始提速，2006年增速首次超過全省平均水平，2007年以來連續(xù)四年增速名列全省前茅;2010年GDP突破1000億元大關(guān)，六年年均增長16.0%;惠來電廠、揭陽潮汕機(jī)場等一批重大項目建設(shè)進(jìn)展順利;中石油、中海油、中電投、中廣核等大型國企先后落戶揭陽……

筑巢引鳳——招商引資，是地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點。在“改善投資環(huán)境”的旗號之下，各種“優(yōu)惠政策”紛至沓來，甚至有人劍走偏鋒。

2009年，中石油廣東石化項目簽約儀式在北京舉行，該項目規(guī)劃年煉油能力達(dá)5000萬噸，首期投資585億元，被稱為揭陽有史以來最大的“世界級項目”。

耐人尋味的是，該項目從2007年揭陽開始爭取，到項目2009年正式簽約，期間的中石油董事長是蔣潔敏，而2005年至2008年，揭陽市委書記是萬慶良。陳弘平2004年至2007年任揭陽市市長，并于2008年接替萬慶良出任揭陽市委書記。

聯(lián)手促成這個“世界級項目”的賓主雙方三個主腦，陳弘平2012年11月落馬，蔣潔敏于2013年9月被宣布接受組織調(diào)查，萬慶良于2014年被宣布接受組織調(diào)查。

借大項目實現(xiàn)“大斂財”

與私企老板們共享“腐敗紅利”

在臺上，陳弘平調(diào)門極高，強(qiáng)調(diào)“只要對揭陽快速發(fā)展有益、對揭陽社會進(jìn)步有益、對揭陽人民群眾有益，就要不擇手段、無中生有，大膽探索、大膽實踐，為揭陽崛起振興殺出一條血路”;在臺下，他卻將公平市場競爭與合理利益分配拋在一邊，和少數(shù)有特殊關(guān)系的老板打得火熱，利用壟斷的大項目資源大搞權(quán)錢交易，“互惠互利”，共享“腐敗紅利”。

2012年7月，廣東省有關(guān)部門成立專案組，針對陳弘平有關(guān)問題進(jìn)行核查。專案組對大批涉案材料進(jìn)行綜合整理，分析了揭陽土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程招投標(biāo)等資料，還對陳弘平家庭成員、密切關(guān)系人資產(chǎn)、資金流動等情況進(jìn)行分析查證。

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者多方調(diào)查證實，陳弘平案核查資金流動量超過300億元，而在“扶持企業(yè)做大做強(qiáng)、以大項目促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的幌子下，陳弘平違規(guī)違法插手、干預(yù)，幫助少數(shù)私營企業(yè)壟斷土地開發(fā)、舊城改造等項目。

陳弘平最大的一筆受賄金額超過9500萬，行賄者是名列“2013胡潤地產(chǎn)富豪榜”第39位的廣東省揭陽創(chuàng)鴻集團(tuán)有限公司董事長黃鴻明。2013年11月，黃鴻明因涉嫌行賄陳弘平被廣東省檢察院刑事拘留。

辦案人員透露，陳弘平受賄總金額、收受同一人賄賂金額、單筆受賄金額之多一度在廣東黨政領(lǐng)導(dǎo)干部索賄受賄案中“前所未有”。

陳弘平案起訴書顯示，2005年至2011年，陳弘平利用擔(dān)任揭陽市人民政府市長、中共揭陽市委書記等職務(wù)上的便利，為廣東創(chuàng)鴻集團(tuán)有限公司開發(fā)建設(shè)江南新城項目、金城龍庭項目、金城廣場(原伊麗莎廣場)項目、中國玉都文化廣場項目、利用揭陽市榕城區(qū)舊城改造土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)及開發(fā)玉器長街、漁湖試驗區(qū)商貿(mào)城等事宜提供幫助，并為黃鴻明當(dāng)選第十一屆全國人民代表大會代表提供幫助。

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在揭陽采訪時了解到，榕城舊城區(qū)面積約3平方公里，舊城改造的目標(biāo)是將該區(qū)打造成集文化旅游、休閑娛樂、商貿(mào)會展、生態(tài)宜居于一體的綜合型城市中心。作為榕城舊城改造的“操盤者”，創(chuàng)鴻集團(tuán)包攬了埔上村、梅兜村、瓜籽池片區(qū)、吊橋片區(qū)、西馬片區(qū)、進(jìn)賢門片區(qū)等舊改項目，多個單體項目占地面積超10萬平方米。有人這樣形容：“揭陽城里，創(chuàng)鴻的地盤成群成片，真正是雞犬之聲相聞。”

而陳弘平案庭審?fù)嘎兜男畔@示，除黃鴻明外，陳弘平還涉嫌為李林楷、周貴容、鄭建明、吳克東等人所在的公司提供幫助，并協(xié)助他們成為揭陽市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、全國人大代表、廣東省人大代表、全國勞動模范等，并收取相應(yīng)賄款。

有辦案人員說，在陳弘平眼里，只有少數(shù)私企才是其精心經(jīng)營的“小圈子”，這些企業(yè)老板經(jīng)過多年的“感情培養(yǎng)”，變成陳弘平“可靠的好朋友”;陳弘平平時利用職權(quán)幫助他們“發(fā)展”，而當(dāng)他需要錢時，就要老板們“義不容辭”地支持。

肆無忌憚編織貪腐連環(huán)扣

大批政府工程進(jìn)入情婦囊中

“大項目腐敗”的重大受益者還有陳弘平的情婦。在任職揭陽“一把手”期間，陳弘平肆無忌憚地為其情婦許秋琳“安排”工程項目、“安排”主管官員關(guān)照情婦、“安排”情婦向工程主管官員行賄，編織起一條貪腐連環(huán)扣。

許秋琳案起訴書顯示，許秋琳別名許小婉，1970年出生，初中文化，是揭陽市潤昕建安工程有限公司的實際控制人。

2007年初，時任揭陽市長的陳弘平結(jié)識了做服裝生意出身的許秋琳。許秋琳在與陳弘平認(rèn)識之前已生育四個孩子，并已離婚，在成為陳弘平的情婦之后又生育了兩個孩子。

記者從多個渠道獲悉，為了許秋琳，陳弘平曾指示揭陽市原副市長鄭松標(biāo)等人為她在揭陽從事地產(chǎn)投資開綠燈、搞暗箱操作。2007年7月左右，時任揭陽市公路局局長的鄭松標(biāo)就經(jīng)陳弘平介紹認(rèn)識許秋琳。

據(jù)檢察機(jī)關(guān)指控，2007年至2011年，許秋琳和前夫吳松光在鄭松標(biāo)與時任揭陽市公路局總工程師室主任羅榮輝的幫助下，通過掛靠一些公司承包國道206線穿城路面大修工程、揭陽潮汕機(jī)場進(jìn)場路新建工程、S234線老北河橋整治工程等七個公路工程。

“鄭松標(biāo)證言顯示，這些公路建設(shè)工程項目的建設(shè)都是要經(jīng)揭陽市委、市政府研究決定的，項目一旦確定要上馬，陳弘平就交待他要關(guān)照許秋琳。”許秋琳案公訴人稱，許秋琳正是為了招攬工程，才成立揭陽市潤昕建安工程有限公司。

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從庭審時獲悉，這七個工程中，有兩個是標(biāo)書公布之前，鄭松標(biāo)就通過羅榮輝轉(zhuǎn)告許秋琳，讓她找有資質(zhì)單位競標(biāo)，并和專家“打招呼”，還有四個是免標(biāo)工程。

許秋琳為了感謝鄭松標(biāo)、羅榮輝在這些工程招投標(biāo)、建設(shè)等方面提供的幫助，伙同吳松光或單獨分四次向鄭松標(biāo)行賄共計人民幣232萬元、港幣100萬元;分三次向羅榮輝行賄共計人民幣5萬元、港幣33萬元。

今年6月12日，鄭松標(biāo)在佛山中院出庭受審時承認(rèn)，自己確實收了許秋琳所送的錢財，不過這些都是陳弘平的“安排”。

陳弘平不僅“指示”有關(guān)部門為許秋琳大開“綠燈”，還向一些老板索要上億元人民幣，幫許秋琳解決資金困難。對于上億元受賄款的去處，陳弘平今年4月在佛山中院出庭受審時承認(rèn)，其中折合2600多萬元人民幣交由其女婿購買股票，剩下的錢基本上都借給了許秋琳。

“富老板苦百姓”

畸形政商關(guān)系貽害無窮

“壯心興揭志，苦膽為民憂;烈士競何事，一日定千年。”這是陳弘平2011年2月在揭陽市委四屆八次全會上講話中的最后一段。事實上，滲入腐敗因素和畸形政商關(guān)系的大項目，在表面光鮮的背后，除了賺得盆滿缽滿的特定企業(yè)，還有一批有苦難言的群眾，以及對地方經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)傷害。

有知情者說，陳弘平的“下狠心，用狠人，上狠措施”，可不是說著玩的。這三個“狠”字，背后是“哀鴻遍野、哭聲滿城”。陳弘平以“舊城改造”、“三舊改造”、“新農(nóng)村建設(shè)”為幌子，以低于市場價格強(qiáng)征大片土地轉(zhuǎn)給創(chuàng)鴻公司。

不少揭陽干部群眾對記者說，陳弘平主政下，揭陽市集中財力高強(qiáng)度投入建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，許多是為“特定企業(yè)”的“大項目”量身定做的。這樣做，是一箭雙雕：有一片“拿得出手”的中心城區(qū)，城市有面子;而相關(guān)開發(fā)商得到了完善的市政配套。

“除了所謂舊城改造的那一小塊，很多地方的發(fā)展受到忽視。像惠來、普寧、揭西這些遠(yuǎn)離中心城區(qū)的地方，那幾年的面貌幾乎沒有任何改觀。”揭陽市惠來縣葵潭鎮(zhèn)居民黃先生說：“我們需要站在廣大人民群眾的立場上，站在公平、公正和法律的立場上看待陳弘平的所作所為，沒有官商勾結(jié)，我們的日子肯定會過得更好。”

直至出庭受審，陳弘平依然公開為許秋琳和黃鴻明等人求情，其理由是“這些人都是為揭陽作出了貢獻(xiàn)的企業(yè)家，他們的企業(yè)是揭陽的支柱企業(yè)，如若倒閉會對揭陽的經(jīng)濟(jì)帶來十分不利的影響。”

“這些行賄企業(yè)的確搞了不少大項目，為揭陽的經(jīng)濟(jì)增長做了些貢獻(xiàn)，但他們的飛黃騰達(dá)是建立在陳弘平的蔭庇和不公平競爭的基礎(chǔ)之上。”揭陽市一位企業(yè)家說：“如果不是這樣的權(quán)錢勾兌，讓廣大企業(yè)在市場上公平競爭，揭陽一定會誕生更多充滿活力、更有前途的企業(yè)。用今天的話說，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。如果放任官商勾結(jié)不擇手段壟斷資源，我們廣大企業(yè)怎么合法合規(guī)去創(chuàng)業(yè)、去做生意?”

明確“一把手”權(quán)力清單

斬斷腐敗利益鏈條

不少反腐工作者和專家認(rèn)為，陳弘平案最發(fā)人深省之處在于“借大項目之名行腐敗之實”。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)“趕超”動力十足的前提下，如何預(yù)防位高權(quán)重的“一把手”們無所顧忌搞“大項目腐敗”，已經(jīng)成為必須重視的反腐課題。

首先，必須明確抨擊“不擇手段上大項目搞大發(fā)展”的錯誤發(fā)展觀。陳弘平2008年5月在揭陽市委四屆五次全會上聲稱要做到“五個凡是”：“凡是法律沒有禁止的都可以做，凡是其他地區(qū)能做的我們都可以做，凡是為公不為私出了差錯市委市政府給予負(fù)責(zé)任，凡是在改革創(chuàng)新中敢闖敢冒的干部市委都給予培養(yǎng)和保護(hù)，凡是處級干部出現(xiàn)什么問題市紀(jì)委需要查處都要報經(jīng)市委同意才可查處。”

一些紀(jì)檢干部說，“五個凡是”在揭陽被戲稱為“陳弘平式家法”，其中第五個“凡是”后來演變成“市紀(jì)委初核處級干部的問題須經(jīng)陳弘平同意”。這些觀點雖然對揭陽解放思想、創(chuàng)新實干曾起到一定作用，但根本上是一種沒有底線的發(fā)展改革觀，本質(zhì)上體現(xiàn)出陳弘平狂妄的家長制作風(fēng)，使陳弘平和部分當(dāng)?shù)馗刹糠潘闪俗月梢蟆⒆呦蜇澑顪Y。

其次，明確地方“一把手”的“權(quán)力清單”與“負(fù)面清單”。珠三角某市紀(jì)委負(fù)責(zé)人認(rèn)為，陳弘平可以肆意破壞和規(guī)避公共規(guī)則，隨意拍板決策，操縱大項目大工程，說明地方“一把手”在行政審批、土地出讓、工程招投標(biāo)、公共資源交易等領(lǐng)域權(quán)力尋租的空間很大，必須加強(qiáng)治理。建議對于地方“一把手”用人、管錢、管事、管項目等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要建立完善“權(quán)力清單”、“負(fù)面清單”，在組織內(nèi)部公開透明展示領(lǐng)導(dǎo)干部允許和不允許行使的權(quán)力，標(biāo)清“不能腐”的強(qiáng)大防線。

再次，強(qiáng)化監(jiān)督制約，落實社會公眾對重大決策和大型項目的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。“權(quán)力運(yùn)行陽光化了，官場生態(tài)自然一片明媚，陰氣邪氣再無滋生的環(huán)境。”廣東省委黨校教授李綏州說，特別是大項目決策的實施、資金的使用要公開、透明，讓群眾來制約權(quán)力，讓輿論來監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，才能杜絕陳弘平把公權(quán)當(dāng)私器、借大項目實現(xiàn)大斂財?shù)幕闹嚞F(xiàn)象。記者 詹奕嘉 毛一竹

原標(biāo)題：地方一把手獨斷大項目致成串腐敗