衛(wèi)計委否認年內(nèi)全面放開二孩 新政有望明年出臺

繼“單獨兩孩”政策全面落地一年多后，昨日，傳來了生育政策有望再度調(diào)整，年內(nèi)出臺全面放開二孩的消息。對此，昨日，國家衛(wèi)計委相關(guān)負責人則重申了著手評估和推進新政，否認了年內(nèi)實施的說法。不過，對于呼聲很高的全面放開二孩政策，不少人口及社會學(xué)專家則表示支持，認為“單獨兩孩”只是個過渡性改革措施，新政在十三五初期就有出臺必要。

媒體報道年內(nèi)全面放開

昨日，有媒體報道，據(jù)參與政策調(diào)研人士透露，包括國家衛(wèi)計委在內(nèi)的相關(guān)方面已經(jīng)著手就全面放開二孩政策進行評估和推進。如果推進順利，全面二孩政策最快可能在年內(nèi)就開始實施。

針對這一報道，國家衛(wèi)計委昨日晚間回應(yīng)稱，目前暫無全面放開生育二孩的時間表。對于全面放開的問題，仍以國家衛(wèi)計委最新一次例行新聞發(fā)布會上的說法為準。

根據(jù)此前會上公布消息，衛(wèi)計委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊在回應(yīng)記者關(guān)于“何時全面放開二孩”的問題時曾表示，要積極做好進一步調(diào)整完善生育政策的研究論證工作，同時強調(diào)了“權(quán)衡利弊，審慎決策”，“正在按中央的要求抓緊推進有關(guān)工作”。

在本月的新聞發(fā)布會上，國家衛(wèi)計委表示，單獨兩孩政策效果正在顯現(xiàn)，2014年我國出生人口比2013年增加47萬人。再生育申請數(shù)量也在平穩(wěn)增長，目前穩(wěn)定在每月8萬對至9萬對。根據(jù)國家衛(wèi)計委提供的數(shù)據(jù)顯示，單獨二孩政策目標人群中約39.6%有再生育的打算。

單獨兩孩申請數(shù)遠低于預(yù)期

如今“單獨兩孩”放開已一年，申請再生的人數(shù)遠遠低于衛(wèi)計委預(yù)期，這成為鼓吹全面放開二孩政策的直接依據(jù)。

根據(jù)北京市的情況，自2014年2月21日正式實施“單獨兩孩”，至2015年6月30日止，北京市“單獨兩孩”申請數(shù)和辦證數(shù)分別為44700例和40951例。按照已辦證的育齡婦女年齡段分析，31至35歲成為申請最多的人群。

按照市衛(wèi)計委在新政實施初期的預(yù)測，新政平均會讓北京每年增加超過5萬新生兒。然而去年8月至11月，北京市單獨兩孩申請人數(shù)曾出現(xiàn)連續(xù)四個月下降。目前新政實施一年多，單獨兩孩申請量依舊遠低于預(yù)期。

針對單獨家庭生育兩孩意愿低于預(yù)期，市衛(wèi)計委的解釋是，考慮到“生育意愿”向“生育行為”轉(zhuǎn)變需要一個過程，新政影響大約將在3至5年內(nèi)顯現(xiàn)，因此北京仍會按照每年增加5萬名左右新生兒的預(yù)測來做好準備工作，未來三年，再增加產(chǎn)科床位1000余張，可增加約7萬人次分娩量。

另外，從全國來看，生育意愿低、實際出生人數(shù)更少，成為單獨兩孩政策實施的普遍情況。“奶粉貴、看病貴、入托貴、擇校貴、買房貴”是一些人是否生二孩猶豫的原因。對于生二孩，經(jīng)濟問題是很多父母最大的顧慮之一。

專家：明年新政有望出臺

對于政策有望調(diào)整推進的消息，昨日，北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華表示，全面放開二孩對于解決目前中國社會人口老齡化的問題，以及釋放人口紅利都將有極大好處。調(diào)整的時間點上來說，他個人認為越快越好，不過今年年內(nèi)就能夠制定出最終政策并對外發(fā)布的可能性較小。“十三五初期，也就是明年將很有可能出臺政策。”陸杰華表示這是目前他個人所作出的一個預(yù)測判斷。

昨日，中國社科院人口和勞動經(jīng)濟研究所研究員王廣州在接受北京晨報記者采訪時表示，基于人口學(xué)研究數(shù)據(jù)，他個人是支持我國二孩政策的全面放開，事實上早在2012年他就曾建言可以跳過單獨兩孩的階段，一步到位全面放開，可以首先在個別省市選取試點進行。而近兩年單獨兩孩放開后，生育申請低于預(yù)期的事實，也驗證了他當初的研究結(jié)論。(記者 徐晶晶)