地方車改大限將至 目前僅湖北陜西廣東3省亮方案

專家稱一些地方“觀望”或因車補;8月份多省或將密集公布車改方案

全國車改目標

力爭在2014年年底前基本完成中央和國家機關及其所屬參照公務員法管理的事業單位公務用車制度改革，2015年年底前基本完成地方黨政機關公務用車制度改革，用2至3年時間全面完成公務用車制度改革。

地方公務交通補貼標準不得高于中央和國家機關補貼標準的130%，邊疆民族地區和其他邊遠地區標準不得高于中央和國家機關補貼標準的150%。

據《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》(2014年7月16日印發)

每月車補標準

●陜西省 正廳局級1690元;副廳局級1500元;正處級1040元;副處級950元;正科級650元;副科級600元;科級以下550元。

●廣東省 正廳級1690元;副廳級1500元;正處級1000元;副處級800元;正科級600元;副科級450元;科員300元;科員以下250元。

●湖北省 廳局級1690元;縣處級1040元;鄉科級650元;科員及以下450元。

●安徽省 正廳級1690元;副廳級1600元;正處級1000元;副處級900元;科級及以下550元。

從9月份起，有“車改第一人”之稱的湖北省統計局副局長葉青每月將領到1690元的車補。他曾連續8年在全國兩會提起“公車改革”的議案。

7月24日，繼陜西與廣東之后，湖北省成為全國第三個公布車改方案的省份。當地政府表示，51%的公車將被取消，每年公務交通總支出減少數億元。

去年7月，中辦、國辦印發公務用車改革方案，取消一般干部公務用車，這意味著我國全面公車改革正式啟動。經半年推進，今年1月，中央國家機關公車改革已基本完成。

按該方案要求，地方黨政機關公車改革應在今年底前基本完成。然而，目前全國多地公車改革尚未進入實施階段，僅湖北、陜西、廣東三省對外公布了車改方案。

葉青在接受新京報記者采訪時表示，公車改革越往下越難推進，但中央已為地方車改明確了期限。目前留給地方的時間不多了，一些地方不應再持“觀望”態度。

多地全面車改尚未啟動

今年底前，地方黨政機關應基本完成公車改革。然而，目前全國多地公車改革尚未進入實施階段，僅三省對外公布了車改方案。

有媒體分析認為，公車改革的難點在地方，中央給地方公車改革留有“時間差”，是針對復雜現實的合理應對，但地方車改必須積極縮短“時間差”的跨度。

與此相對應的是，中央紀委監察部網站披露，今年截至6月30日，全國查處違反中央八項規定精神問題13920起，其中違規配備使用公車問題最突出，達4260起，占30.6%。

數據顯示，違規配備使用公車現象依舊是目前最突出問題之一。分析人士認為，其中重要原因是，地方公車改革進度滯后。

此前，多地出臺了省級車改時間表，如山東省和江蘇省均提出在今年上半年就完成省級黨政機關車改。然而，新京報記者近日向兩地相關部門求證時，均被告知全面車改尚未開始。

根據《中央公務用車制度改革領導小組辦公室關于地方公務用車制度改革總體方案制定與報送有關事項的通知》(中車改辦〔2015〕1號)的要求，各省公務用車制度改革方案將于4月20日前上報中央車改辦審定。

近日，多省發改委對新京報記者表示，車改仍在準備階段，或車改方案尚未最終確定，依舊在等中央車改辦匯總的批復。

如山東省機關事務管理局辦公室一工作人員表示，車改方案的制定由山東省發改委牽頭，目前該方案已在山東省委通過，上交中央車改辦，但暫時未獲批復。

天津發改委稱，公車改革正在推進，車改方案已上報，目前正在審核，近幾日將對外發布具體消息。

除上述情況，實際上一些省份的車改方案已獲中央批復，公車改革進入實施階段，但并未對外公布車改方案以及補貼標準。

安徽省就在7月初出臺了公務用車制度改革總體方案，明確今年8月底前完成省直機關和參公事業單位改革任務。目前，該方案已印發至安徽多個省直政府部門以及各地政府，但并未對外公開車改方案。

一位安徽省省直機關的知情人士透露，安徽一些地級市已對照該方案制定地方車改方案。安徽省直機關在8月底前完成車改后，省直機關公務員將在9月份領到第一份車補。

杭州市發改委體改處調研員馬建華是杭州車改方案的設計者。據他介紹，多地視中央級別的車改為“風向標”，但各地情況復雜，在方案制定中有多重困難和顧慮。

對于這種“顧慮”，葉青直言就是各地對制定車補標準時的擔憂，從目前情況來看，一些省份仍處于觀望狀態，希望把政策用足。

此外，他認為目前一些省份未對外公布車改進度，是由于期望減少對社會的震動，這主要是擔心車補引起社會輿論壓力。葉青預測，隨著改革的期限將至，在8月份，多省或將密集公布車改方案。

車改補貼標準各地有別

貨幣化補貼是公車改革的核心內容之一，也被認為是公車改革的難點。

目前，已公布車改方案的三省各地補貼的分檔及標準粗細不同。

像身為副廳級的葉青每月1690元的補貼額度與正廳級局長相同。這是因為湖北省的車改方案參照了去年中央和國家機關層面的車改方案，并未區別正副職的車補金額。此前，中央層面的補貼標準分為三檔，分別為司局級、處級和科級及以下。

湖北省省級黨政機關公務交通補貼標準按廳局級、縣處級、鄉科級和科員及以下分4檔，補貼金額分別為1690元/月、1040元/月、650元/月、450元/月。

對此，葉青表示，湖北省車改方案中的四檔補貼，實際上財政負擔相對較重。

他認為，湖北的補貼標準使更多基層公務員增加了月收入。但也會變相制造新矛盾，使一些公務員產生惰性，一些正職官員或許會覺得不公平。

與此相對應的是，廣東省與陜西省對補貼層級劃分得更為細致，局級、處級或科級的正副職每月的車補均有差異。

廣東省將公務員劃為8檔，陜西省則分為7檔。兩省的主要區別在于陜西省科級以下每人每月550元，并未細分至“科員”以及“科員以下”。

此外，正在實施車改的安徽省并未公布車改方案，包括補貼標準。但一位安徽省直機關部門的知情人士透露，安徽省的車補標準分為5檔。具體來看，正廳每月1690元、副廳1600元、正處1000元、副處900元、科級及以下550元。

葉青認為，地方政府在設置車補標準時會考慮多個因素。首先是中央規定上限不能突破，還需滿足中央對地方車改后的節支率必須高于7%的標準。此外，地方政府還要測算該省最大口徑的公車經費，而非僅財政供養的公車費用，還需計算該省將享受到車補公務員的數量和級別結構等因素。

16省成立公車改革小組

新京報記者梳理發現，目前全國至少16省份成立了省級公車改革領導小組，并設置辦公室。小組組長一般由省長或副省長擔綱，辦公室領導成員一般包括省級發改委、機關事務管理局、財政廳、審計廳等部門負責人。

如貴州省在去年11月便成立了貴州省公務用車制度改革領導小組，組長由省委副書記、省長陳敏爾擔任，副組長為省委常委、常務副省長諶貽琴。該領導小組辦公室還設置了一個名為“貴州省公務用車制度改革”的官方網站。

除機制上的準備外，四川省等多地已開始對公車進行車輛清理工作。此舉意味著多省將摸清省級機關公務用車家底，理順車輛權屬關系，為公車改革后封存公車做好功課。

據葉青介紹，在湖北省對外公開方案前，也曾多次對公車存量進行測算。原因之一是官方的公車概念與實際的公車是有出入的，前者意味著財政供養，后者則包括各單位自行爭取的公車。他稱，各單位多次填表上報家底及報上司勤人員等信息便于有關部門測算成本以及制定合理的補貼標準。

對于公車的處理方式，陜西省首次采用網絡拍賣方式處理，這一創新方式被其他省份所注意。如今年6月，四川省多部門就組成聯合調研組，專程赴陜西省學習車改取消車輛處置機制、車輛鑒定評估和通過互聯網競價拍賣等內容。

- 影響

粵車補大降公務員擔心

5月，廣東省在新一輪車改后出臺了首個地方版車改方案。數據顯示，廣東省正廳級的補助1690元“頂格”執行了中央標準，然而最低級別的科員以下的補貼，則是中央標準的50%。這使得兩者補貼相差6.76倍，外界質疑廣東車改方案把級別分得太細，雖減少了浪費，但并未削減特權。

尤其是，今年9月前，廣東省地市將落地中央出臺的公車改革新規。佛山、惠州、東莞、廣州、深圳等多個先行貨幣化車改的地市公務員，將面臨車補大幅降低的問題，降幅普遍在60%左右。

深圳一位公務員介紹，今后單位不配車，會議以及外出基層要使用私家車，油費車損需自己承擔，工作積極性多少會被抹殺，畢竟涉及個人利益。目前每月的車補在1400元左右，今后或許只有250元。

而湖北省的車改則獲得公務員普遍支持，尤其是一些處級以下的干部。葉青說，一位處級干部對其稱，由于夫婦均是處級干部，今后月收入會增加兩千多元。

車補是否又成為新的福利?對此，中央車改辦有關負責人曾回應稱，要照顧到所有人的基本公務出行，補貼方案就不可能絕對細化。比起官本位的實物保障，用補貼來轉變原有機制總體上是最佳的選擇。

采寫/新京報記者 李丹丹 實習生 李曉婷