今年年初，國務(wù)院對完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老保險制度改革出臺了相關(guān)政策，對調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準作出部署。這項工作7月底前已全面完成。

9年未漲 公務(wù)員工資制度問題突出

此次調(diào)薪前，機關(guān)事業(yè)單位工資制度是2006年工資制度改革時確立的，公務(wù)員實行國家統(tǒng)一職務(wù)與職級相結(jié)合的工資制度，事業(yè)單位工作人員實行崗位績效工資制度。

2006年工資制度改革實施以來，基本工資制度順利入軌，規(guī)范公務(wù)員津貼補貼工作有序推進，事業(yè)單位的績效工資也在穩(wěn)步實施。與此同時，機關(guān)事業(yè)單位的工資分配領(lǐng)域仍然存在工資結(jié)構(gòu)不合理、工資正常調(diào)整機制不健全、工資差距調(diào)控機制不完善、基層工作人員待遇普遍相對偏低等突出矛盾和問題，需要通過深化改革逐步加以解決。

調(diào)薪兌現(xiàn) 基本工資標(biāo)準或2年一調(diào)

這次工資調(diào)整，不是簡單的提高工資水平，而是一次完善工資制度的改革，重在“建機制、調(diào)結(jié)構(gòu)”。

調(diào)資工作中，進一步明確了建立基本工資標(biāo)準正常調(diào)整機制，近期要每兩年調(diào)整一次基本工資標(biāo)準。依據(jù)工資調(diào)查比較結(jié)果，綜合考慮國民經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況和物價變動等因素，確定調(diào)整幅度，逐步提高基本工資占工資的比重。

《中華人民共和國公務(wù)員法》曾明確提出“國家建立公務(wù)員工資的正常增長機制”。專家預(yù)計，今后有關(guān)部門可能會強化公務(wù)員工資的正常增長機制，公務(wù)員漲工資的頻率可能會有所加快。

工資待遇向基層傾斜 調(diào)薪具體3大特點

這次我國完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度，有三方面特點。

特點1 與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革同步

在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革前，實行退休費制度，個人不用繳費。養(yǎng)老保險制度改革后，要實行個人繳費，但是2006年確立的機關(guān)事業(yè)單位人員工資中沒有考慮個人繳費的因素，而且機關(guān)事業(yè)單位人員的基本工資標(biāo)準已經(jīng)多年沒有調(diào)整，在推出養(yǎng)老保險制度改革時，國家決定適當(dāng)提高基本工資標(biāo)準，以盡可能使大部分機關(guān)事業(yè)單位人員個人繳費后的當(dāng)期收入不降低，為順利推進養(yǎng)老保險制度改革創(chuàng)造條件。

特點2 優(yōu)化工資結(jié)構(gòu) 提高基本工資的比重

按照2006年的工資制度，公務(wù)員工資分為三部分，基本工資、津貼補貼、獎金。事業(yè)單位工作人員的工資也是三部分組成的，包括基本工資、績效工資和津貼補貼。

提高基本工資的比重有兩個途徑：一是逐步提高基本工資的標(biāo)準;二是將部分津貼補貼或者績效工資納入到基本工資里面。這次完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度，通過調(diào)整基本工資標(biāo)準，并將部分津貼補貼或績效工資納入基本工資，適當(dāng)提高基本工資的比重。

在完善工資制度的同時，凍結(jié)規(guī)范津貼補貼工資增長，各地各部門不能自行提高津貼補貼水平和調(diào)整津貼補貼標(biāo)準，要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的改革性補貼政策和考核獎勵政策。今后要通過建立基本工資標(biāo)準的正常調(diào)整機制等措施，逐步實現(xiàn)基本工資在工資中占主體。

特點3 工資待遇向基層人員傾斜

李克強總理多次強調(diào)指出，要建立完善正常的工資增長機制，保障公務(wù)員合理的待遇，機關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整要向基層一線傾斜，這既是對基層公務(wù)員工作的一種肯定，更有利于調(diào)動基層公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，愿干事、敢干事、能干成事。

為落實中央加強基層干部隊伍建設(shè)的要求，穩(wěn)定基層工作隊伍，鼓勵人員向基層流動，通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資待遇。

向基層一線公務(wù)員傾斜具體如何體現(xiàn)？

中國機關(guān)事業(yè)單位近4000萬在職人員，有近800萬人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，他們長期工作在一線。這些縣級以下的基層公務(wù)員工作非常辛苦。根據(jù)近年來對各地公務(wù)員工資的調(diào)查，基層公務(wù)員工資水平普遍偏低。“向基層傾斜”是本次工資調(diào)整的突出特點之一。

這次調(diào)整基本工資標(biāo)準主要是增加級別工資，基層資歷較長的公務(wù)員雖然職務(wù)較低，但級別和級別檔次相對較高，可以拿到較高的工資。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位人員還建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時享受，離開時取消。在縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，基層公務(wù)員在不晉升職務(wù)的條件下，可以通過職級晉升提高工資待遇。

背景知識

改革開放后歷次公務(wù)員工資調(diào)整

據(jù)公開資料，中國公務(wù)員工資在改革開放后調(diào)整了多次。其中在1993年到1997年沒有調(diào)整，1999年到2001年期間則連續(xù)3次調(diào)整，且調(diào)整幅度較大。

1985：由以級別定工資的職務(wù)等級工資制，轉(zhuǎn)到以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制。結(jié)構(gòu)工資分為基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡津貼和獎勵工資四個部分。

1993：《國家公務(wù)員暫行條例》正式實施，國家干部變?yōu)楣珓?wù)員，按不同職能，將機關(guān)工作人員工資分為四個部分：職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資。其中，以職務(wù)工資和級別工資為主體。

1997：經(jīng)國務(wù)院批準，機關(guān)行政人員基礎(chǔ)工資標(biāo)準由原每人每月90元提高到110元。機關(guān)新錄用人員的試用工資相應(yīng)提高：大學(xué)本科生由每月70元提高到225元;碩士生由每月97元提高到260元;博士生由每月105元提高到290元。

1999：基礎(chǔ)工資標(biāo)準由每人每月110元提高到180元，級別工資標(biāo)準由10級至1級每月55元至470元，提高到85元至720元。

2001：每人每月180元的基礎(chǔ)工資提高到230元;15級至1級每人每月85元至720元的級別工資，提高到115元至1166元。原來50元至480元的職務(wù)工資標(biāo)準提高到100元至850元。

2003：職務(wù)工資由100元至850元提高到130元至1150元。

2006：實行職級工資制，職務(wù)工資和級別工資列入基本工資，工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。