日前，北京市與河北省啟動(dòng)為期5年的互派掛職干部行動(dòng)，首批各選派100名，其中僅局級(jí)干部就達(dá)25名。官方稱之為兩地近年來“規(guī)模最大、層次最全的干部交流”。目前，兩地掛職干部已經(jīng)全部到崗。

專家指出，落實(shí)中央提出的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》重大決策，讓協(xié)同發(fā)展的設(shè)計(jì)規(guī)劃真正落地，干部是重中之重。此次啟動(dòng)的干部掛職，聚焦發(fā)改、交通、環(huán)保等京津冀協(xié)同發(fā)展核心部門，創(chuàng)新實(shí)行雙向任職模式，都是旨在破解行政區(qū)劃“一畝三分地”的利益藩籬，保障和加速協(xié)同發(fā)展順暢推進(jìn)。

級(jí)別高、人員多，雙向任職讓干部在兩地“都能說上話”

今年4月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，幾個(gè)月來，以交通、環(huán)保、公共服務(wù)為先導(dǎo)的協(xié)同發(fā)展不斷推進(jìn)。但三個(gè)地緣相接、發(fā)展程度截然不同的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，各地利益訴求不盡一致。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，中央通過協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，對(duì)擁有上億人口、6萬多億元生產(chǎn)總值的京津冀地區(qū)而言，意義巨大。“協(xié)同發(fā)展20多年前就曾提起，推進(jìn)一直遇到種種難題，要在短期內(nèi)取得明顯進(jìn)展，不僅頂層設(shè)計(jì)要明確，還要在基層不打折扣地實(shí)施，在這個(gè)意義上，干部的作用至關(guān)重要。”

在三地政府和一些學(xué)者看來，要完成這樣一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，破解“一畝三分地”的行政區(qū)劃，項(xiàng)目是基礎(chǔ)，干部是關(guān)鍵，機(jī)制是保障。而北京和河北啟動(dòng)最大規(guī)模干部選派的意義也正在于此。

兩地組織部門在接受記者采訪時(shí)表示，此次互派干部有三大特點(diǎn)。

——級(jí)別最高、人員最多、長(zhǎng)期實(shí)施。根據(jù)兩地組織部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)京冀干部人才雙向掛職的意見》，暫定互派干部掛職工作連續(xù)開展5年，每批干部掛職時(shí)間1年，首期各100人。首批干部中，選派的局級(jí)干部達(dá)25人，縣處級(jí)干部123名。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，交流干部級(jí)別較高，在各自領(lǐng)域能夠參與影響政策制定，有助于京津冀公共政策一體化水平提高。

——聚焦京冀協(xié)同重點(diǎn)領(lǐng)域，主要負(fù)責(zé)協(xié)同工作。北京市委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)張建春介紹，此次干部互派，有三個(gè)聚焦，一是聚焦發(fā)展改革、交通、環(huán)保、科技、水務(wù)、規(guī)劃等重點(diǎn)部門;二是聚焦疏解承接北京非首都功能任務(wù)較重、有重點(diǎn)合作項(xiàng)目、地域相鄰的重點(diǎn)地區(qū)，如北京市西城、海淀、門頭溝、房山、通州、大興，河北省承德、張家口、唐山、廊坊、保定等區(qū)縣市;三是聚焦協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)互派專家，促進(jìn)聯(lián)合攻關(guān)和項(xiàng)目深度合作。

河北一位掛職干部表示，原來為了從北京招商引資，他每周跑幾趟，甚至一天派出七八路人馬到北京各部門區(qū)縣拉項(xiàng)目。“現(xiàn)在，直接在一棟樓里談，效果好很多。原來北京一些科研成果一出來就飛到長(zhǎng)三角、珠三角，現(xiàn)在河北也有機(jī)會(huì)了。”

從“喊一喊”到真抓實(shí)干，有干部稱“工作常態(tài)是兩地折返跑”

——不免現(xiàn)職、雙向任職。張建春介紹，掛職干部實(shí)行雙向任職，不免派出單位職務(wù)，以掛職單位工作為主。對(duì)此，一位掛職干部表示，京冀協(xié)作一些產(chǎn)業(yè)對(duì)接、項(xiàng)目合作要求干部同時(shí)在兩地“都能說上話”，因此雙向任職這項(xiàng)措施很實(shí)在，讓干部真正有能力做事。

北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙弘表示，通過掛職，北京的干部更能認(rèn)識(shí)到，不協(xié)同發(fā)展北京的城市病很難解決;河北的干部也更能理解北京的難處，而不是一味抱怨。雙方不再在一些問題上“扯皮”。河北的干部來北京掛職，可以把好的項(xiàng)目帶回去，而北京的干部到河北掛職可以對(duì)接此前的一些資源，推動(dòng)河北的發(fā)展。

北京市一位到河北掛職的干部表示，雖然距離很近，但過去對(duì)鄰居的行政區(qū)劃都搞不清楚，現(xiàn)在掛職，要干的最重要的事就是協(xié)同發(fā)展，不少干部已經(jīng)從原來的“喊一喊”“議一議”變成真抓實(shí)干了。

對(duì)此，一位干部舉例，“北京一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地資源有限，一些好項(xiàng)目無法落地，結(jié)果一拒了之。但把合適的項(xiàng)目推薦給河北一些園區(qū)，卻能解決河北的大問題。”他表示，以往北京干部有能力，但沒這個(gè)意識(shí)，也沒動(dòng)力，通過大批干部的互換掛職，能建立起兩地干部協(xié)同發(fā)展、整體布局的大局觀。

掛職承德市農(nóng)牧局副局長(zhǎng)的北京市懷柔區(qū)農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)郅景平說，按照京津冀協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃，北京很多產(chǎn)業(yè)需要外遷，但在項(xiàng)目外遷過程中，落地在哪并沒有固定區(qū)域。“我們將聯(lián)系北京的部門逐一‘攻關(guān)’，如果遇到困難，就爭(zhēng)取一點(diǎn)一點(diǎn)跑下來。”

“除了具體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的對(duì)接，干部的互換也助于打破信息交流、人才流動(dòng)的壁壘。”掛職廊坊市發(fā)改委副主任的北京大興區(qū)團(tuán)委副書記靳璐以自己為例說，雖然工作跨度較大，但可以在推動(dòng)多角度資源對(duì)接和人才交流方面提供更多信息和渠道。

一些干部感慨，雙向任職，對(duì)干部也是鍛煉和挑戰(zhàn)。一位干部舉例：“現(xiàn)在的工作常態(tài)就是兩地折返跑，上午在北京參加會(huì)議，下午就回河北參加調(diào)研，為準(zhǔn)備第二天一早的會(huì)議，晚上又回到北京。”

主要負(fù)責(zé)疏解和對(duì)接，成績(jī)和進(jìn)展是考核重要方面

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展研究中心主任李鐵說，京津冀協(xié)同發(fā)展一方面要解決北京的發(fā)展困境，另一方面必須使京津帶動(dòng)區(qū)域整體提升，尤其是要解決環(huán)京津的河北貧困帶的發(fā)展問題。

對(duì)此，汪玉凱等專家表示，北京疏解非首都功能主動(dòng)作為的程度，將直接關(guān)系到協(xié)同發(fā)展的成敗。北京應(yīng)該更積極主動(dòng)，從過去大樹底下“不長(zhǎng)草”到大樹底下“好乘涼”，把“資源虹吸”變成“資源輻射”。

據(jù)河北省介紹，1年多來，河北從北京引進(jìn)資金4500多億元，項(xiàng)目5600多個(gè)，人才39000多人。

一位北京到河北掛職的干部坦言，到了河北后發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)輸入地對(duì)干部考核往往會(huì)涉及招商引資，但功能疏解地一般沒有考核輸出、協(xié)同、對(duì)接的明確指標(biāo)。“通過掛職發(fā)現(xiàn)，河北對(duì)協(xié)同發(fā)展積極性很高，對(duì)于加速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)對(duì)接有迫切的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力和壓力。”

一位組織部門負(fù)責(zé)人表示，掛職考核對(duì)兩地干部而言，主要負(fù)責(zé)的是疏解和對(duì)接，成績(jī)和進(jìn)展也就成為考核干部掛職工作的一個(gè)重要方面。這樣，可以改變協(xié)同發(fā)展只是“一把手”的事、發(fā)改委的事的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，讓更多部門、更多干部有主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)。

以緊鄰北京的廊坊為例，北京派出的干部掛職擔(dān)任了廊坊市委常委、副市長(zhǎng)、政府副秘書長(zhǎng)，并在發(fā)改、環(huán)保、財(cái)政、商務(wù)、國(guó)資、規(guī)劃等多個(gè)重要部門任職。

河北省委常委、組織部長(zhǎng)梁田庚表示，互派干部掛職是落實(shí)規(guī)劃綱要和實(shí)施意見的重要抓手，河北將對(duì)北京掛職干部在工作上放手使用，希望掛職干部為京冀協(xié)同發(fā)展允公允能。

竹立家建議，在第一年互派的基礎(chǔ)上，未來可以探索更高層次、尤其是部門“一把手”的交換，考慮延長(zhǎng)交流期限到一個(gè)行政任期，更好帶動(dòng)協(xié)同的規(guī)劃實(shí)施;可以在行政和科技領(lǐng)域之外，把交流范圍擴(kuò)大到高校、醫(yī)院等文教公共服務(wù)領(lǐng)域。趙弘表示，兩地在工作上的溝通機(jī)制還應(yīng)該建立起長(zhǎng)效機(jī)制，防止由于掛職結(jié)束而導(dǎo)致“人走茶涼”。