公款，國家或集體的錢款。誰都知道不能打公款的主意，因為《刑法》里就明文規定了挪用公款罪。可是，不一定誰都知道不能打“公款存哪兒”的主意。現實中，就有少數黨員干部，特別是黨員領導干部利用手中公款存儲的選擇權或影響力，與銀行搞起了利益輸送。
公款存哪兒?本不是問題。如果利用手中的權力或影響力干預公款存儲甚至“以權吸儲”謀取私利，那就是一個嚴重的問題。比如，福建省龍巖市查處的新羅區環保局原局長林文勇就是典型案例。據了解，林文勇在擔任新羅區勞動和社會保障局局長、環保局局長期間，收受單位開設賬戶銀行給予的好處，并向服務對象借款謀取私利。為此，該市紀委近日發出通知，部署開展黨員領導干部利用公款存儲謀私逐利集中整治工作。除此之外，此類整治工作也在浙江、山東等地展開。
1 公款存儲成為以權謀私新通道
明令禁止的“不敢”了，尚未規范的就成了個別黨員領導干部“日思夜想”的東西。既然公款碰不得，“公款存哪兒”的選擇權就“退而求其次”地成為少數黨員領導干部以權謀私的新通道。
公款吃喝不敢了，公款旅游不行了，公車私用不能了……在反腐敗高壓態勢下，“四風”問題有所收斂，但樹倒根存，有些僅僅停留在“不敢”上，“不想”的自覺尚未完全形成。
明令禁止的“不敢”了，尚未規范的就成了個別黨員領導干部“日思夜想”的東西。既然公款碰不得，“公款存哪兒”的選擇權就“退而求其次”地成為少數黨員領導干部以權謀私的新通道。
——小恩小惠“存”中取。盡管今年6月24日國務院通過的《中華人民共和國商業銀行法修正案(草案)》，刪除了存貸比不得超過75%的規定，但這并不意味著銀行攬儲壓力減小。而公款，由于金額較大且相對穩定，依舊是各家銀行爭相吸儲的“大蛋糕”。
在公款的存儲問題上，每家銀行都想分一杯羹。而具有公款存儲選擇權的黨員領導干部，自然成為了銀行眼中的“香餑餑”。高檔宴請、報銷發票、安排旅游、贈送購物卡等，已成為基層一些銀行吸儲的“潛規則”。“以前，銀行將這個費用放在營銷費用里走賬，現在監管機構不允許了，采取的方式往往是私下返現，只要多拉1億存款的獎勵(比如100萬元)高于買存款的成本(比如30萬元)，就有利可圖。”中國建設銀行銀川某支行員工小陳說。而這些返現的錢就有一部分直接或間接地落入了上述這些黨員領導干部的腰包。
——利用影響力吸儲幫助謀利。雖然自己沒有辦法決定“公款存哪兒”，但一些領導干部依舊可以利用職務上的影響力，以指定、授意、暗示等方式干預相關單位公款存儲。這些領導干部看似“兩袖清風”，其實身邊的配偶、子女或其他特定關系人，往往就因為吸儲“有功”得了不少好處與實惠。比如，2010年，江蘇省財政廳原副廳長張美芳因涉嫌巨額受賄被“雙規”，其受賄的主要來源就是直接或通過特定關系人間接收取銀行的吸儲回扣。
——暗度陳倉輸送利益。不敢明目張膽地拿，暗流涌動的利益卻在源源不斷輸送。在龍巖市紀委的調查中發現，一些黨員領導干部涉嫌通過出租鋪面等方式，變相收受銀行超出市場價的租房費用。“從市本級9家銀行營業網點的租用情況看，每平方米月租金從38元到611元不等，價差較大，除去地段差異，不排除銀行以租金方式輸送利益和好處的可能。”該市紀委相關負責人說，“以權吸儲”不僅破壞了正常的金融秩序，更破壞了社會的公正、公平。
2 “以權吸儲”危害不容小覷
“‘以權吸儲’助長不良風氣，誘發利益沖突，為利益輸送和權力尋租提供空間，損害了健康政治生態的構建。”
記者調查發現，“以權吸儲”的主要表現有：指定銀行存儲;在特定時段轉存公款以獲取銀行給予的利差提成;利用職權或職務上的影響，以指定、授意、暗示等方式干預公款存儲;利用存款利率上浮空間、銀行存款貼息政策和理財產品等業務，簽訂“陰陽合同”謀取私利。這些隱蔽性很強的操作，妨礙了市場的公平競爭，更助長了權力尋租的不良風氣，危害不容小覷。
一方面，銀行相關人員通過不正當競爭，非法獲取市場資源，造成市場資源配置功能失靈，誠實守信、合法經營的市場機制受到嚴重侵蝕。另一方面，少數黨員領導干部利用掌握的公權力謀取私利，違背社會公平正義。長此以往，可能形成權力與資本的聯姻，進而窒息經濟社會發展活力，危及黨和政府的形象。
更重要的是，黨員領導干部利用公款存儲謀取私利，其背后的腐敗問題危害極大。
“‘以權吸儲’的背后隱藏著腐敗行為，助長不良風氣，誘發利益沖突，為利益輸送和權力尋租提供空間，損害了健康政治生態的構建。”福建省上杭縣委常委、縣紀委書記鐘愛華表示，“以權吸儲”歸根結底還是公權力的濫用，同時對完善防止利益沖突體制機制、加強權力陽光運行、打擊非法吸儲攬儲行為等提出了更高的要求。
3 規范公款存儲迫在眉睫
要杜絕“以權吸儲”現象，首先要管住黨員領導干部的一言一行。同時，要用好紀律這把尺子，嚴肅財經紀律，加強行業自律，規范市場秩序，讓權力在“陽光”下運行。
解決公款存儲中的以權謀私問題，必須把權力關進制度的籠子里，立規矩、明紀律，讓領導干部明白哪些能為、哪些不能為。專家認為，治理公款存儲以權謀私必須把紀律和規矩挺在前面，堅持標本兼治、疏堵結合，紀嚴于法、紀在法前，斬斷權力尋租利益鏈條，多管齊下。
小恩小惠往往是從一杯酒、一支煙開始的。要杜絕“以權吸儲”現象，首先要管住黨員領導干部的一言一行。當下，中央八項規定精神正在深入持續地貫徹落實，黨員領導干部更應當注意一言一行，主動報告配偶子女、親屬等特定關系人在金融機構的任職情況，并實行公務回避。同時，試點實行公款存儲招投標，或者集體決策備選金融機構等制度。比如，龍巖市就出臺規定，單位公款存儲到哪個銀行要集體討論，形成記錄，并在單位公示。
同時，要用好紀律這把尺子，引導和約束領導干部妥善處理公款存儲過程中的人際關系，明晰行為界限，重點查處公款存儲過程中存在的利用職權為親友謀利、受賄等問題，做到遵規守紀;對公款存儲謀私逐利的苗頭性問題，及時提醒誡勉，防止小問題變成大問題。
浙江省海寧市、溫嶺市、龍泉市、慶元縣等地，已按照該省出臺的《關于防止領導干部在公款存放方面發生利益沖突和利益輸送的辦法》，開展機關和企事業單位公款存放排摸工作，著力查處領導干部利用公款存儲進行利益輸送等問題。
“要嚴肅財經紀律，完善攬儲管理等制度，加強行業自律，規范市場秩序，強化金融法律法規和存款政策的宣傳力度，加大對各類違規攬存行為的監督力度，對公款存儲違規違紀行為，一經發現，從嚴處罰，點名曝光，形成強烈警示和震懾作用。”福建省龍巖市銀監分局紀檢組長練勝祥說。
當然，市場的事情應當由市場來決定。銀行的吸儲行為應當在法律的框架下進行，市場競爭要公開、透明。政府則要堅持市場優先、陽光配置的原則，實施公款存儲權力清單制度，壓縮權力尋租、利益輸送空間，最大限度地減少公權力對微觀經濟活動的干預，讓權力在“陽光”下運行。(本報記者 陳金來 通訊員 嚴紀軒 葉水江)
