8月26日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上，分別坐上發(fā)言席的，是3家第三方機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，而聽(tīng)他們發(fā)言的，則是國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員，以及各部委的負(fù)責(zé)人。

當(dāng)天會(huì)議聽(tīng)取重點(diǎn)政策措施落實(shí)第三方評(píng)估匯報(bào)，狠抓政策落地，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是本屆政府組成以來(lái)，“第三方機(jī)構(gòu)”第3次走進(jìn)常務(wù)會(huì)會(huì)場(chǎng)。

2013年9月，國(guó)務(wù)院曾委托全國(guó)工商聯(lián)，對(duì)鼓勵(lì)民間投資“新36條”的落實(shí)情況進(jìn)行第三方評(píng)估。去年年中的大督查期間，國(guó)務(wù)院也曾委托4家第三方機(jī)構(gòu)，評(píng)估部分重點(diǎn)政策措施的落實(shí)情況。今年的第二次大督查期間，國(guó)務(wù)院再次委托7家第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)部分重點(diǎn)政策措施的落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估。本次常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取的，是其中3家機(jī)構(gòu)關(guān)于“推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”、“增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給”、“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”3項(xiàng)政策措施落實(shí)情況的第一批評(píng)估匯報(bào)。

李克強(qiáng)說(shuō)，第三方評(píng)估是本屆政府創(chuàng)新管理方式的重要措施，通過(guò)加強(qiáng)外部監(jiān)督，更好推動(dòng)國(guó)務(wù)院各項(xiàng)政策措施落實(shí)。

他要求參會(huì)各部門負(fù)責(zé)人要更加主動(dòng)作為，對(duì)國(guó)務(wù)院確定的政策措施“落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)”。“我們要鍥而不舍、狠抓落實(shí)，堅(jiān)決克服不作為的懶政、庸政!”

這三厚本材料，希望各部門負(fù)責(zé)人帶回去，各自“對(duì)號(hào)入座”

“這三厚本材料，希望各部門負(fù)責(zé)人帶回去，各自‘對(duì)號(hào)入座’!”聽(tīng)取評(píng)估匯報(bào)后，李克強(qiáng)對(duì)參會(huì)的各部門負(fù)責(zé)人說(shuō)。

匯報(bào)中，3家第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人用幻燈片展示了多項(xiàng)實(shí)地調(diào)查收集的數(shù)據(jù)，大都直截了當(dāng)、“不留情面”地指出政策落實(shí)中存在的問(wèn)題，并提交了3本厚達(dá)數(shù)百頁(yè)的評(píng)估報(bào)告。

參會(huì)的一位國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志直言，第三方機(jī)構(gòu)著重評(píng)估政策的實(shí)際效果，其結(jié)果更加可信，也更值得各部門重視。李克強(qiáng)則稱贊這些評(píng)估報(bào)告，“很實(shí)在、很真實(shí)”。

“第三方機(jī)構(gòu)在評(píng)估中做了大量工作，既展現(xiàn)了宏觀整體情況，又做了典型案例剖析。對(duì)評(píng)估成果應(yīng)當(dāng)給予充分肯定，對(duì)他們提出的建議和問(wèn)題，要高度重視。”總理說(shuō)。

他強(qiáng)調(diào)，決不能讓第三方評(píng)估報(bào)告“束之高閣”。在座的所有部門都要“對(duì)號(hào)入座”，針對(duì)評(píng)估中指出的問(wèn)題要認(rèn)真研究，并向國(guó)務(wù)院反饋解決方案。

推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新并不僅僅是為了“保就業(yè)”

在關(guān)于“推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策措施落實(shí)情況的第三方評(píng)估中，有關(guān)機(jī)構(gòu)通過(guò)20個(gè)省的19000余份調(diào)查問(wèn)卷發(fā)現(xiàn)，2014年下半年以來(lái)，國(guó)務(wù)院發(fā)布的8個(gè)主要政策工具中，“商事制度改革”、“搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)”等政策工具進(jìn)展最快、成效最為顯著。相比之下，“暢通投融資渠道”、“科技資源開(kāi)放共享”、“研發(fā)支出加計(jì)扣除”的實(shí)施力度還需進(jìn)一步加大落實(shí)，“離崗創(chuàng)業(yè)”、“科技成果‘三權(quán)’改革”等政策工具效能還不夠理想。

李克強(qiáng)當(dāng)場(chǎng)要求有關(guān)部門要抓緊落實(shí)，重點(diǎn)解決“痛點(diǎn)”、“難點(diǎn)”。

“有人把推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新僅僅理解為‘保就業(yè)’，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這其實(shí)是一項(xiàng)重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革，是結(jié)構(gòu)性改革!”總理強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，有助于中小企業(yè)、小微企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也有利于打通社會(huì)縱向橫向的流動(dòng)通道，有利于推進(jìn)收入分配體制改革，更是我們依靠市場(chǎng)機(jī)制培育的中國(guó)經(jīng)濟(jì)的‘新動(dòng)能’。”

各級(jí)政府要加快轉(zhuǎn)變職能，把更多精力放在監(jiān)管、服務(wù)上來(lái)

在“增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)”的第三方評(píng)估報(bào)告中，有關(guān)機(jī)構(gòu)反映的突出問(wèn)題，是國(guó)務(wù)院確定的重大工程項(xiàng)目在一些地方進(jìn)展“不理想”。

李克強(qiáng)說(shuō)，這里面既有地方“不作為”的問(wèn)題，也有不合理政策造成的“路障”，比如工程項(xiàng)目的前置審批事項(xiàng)過(guò)于繁復(fù)。

他說(shuō)，推動(dòng)政策落地，不僅需要各級(jí)政府有所作為，同時(shí)，也要更進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，打通政策落地各個(gè)環(huán)節(jié)中的“中梗阻”。

“本屆政府取消、下放了大量審批事項(xiàng)，但在安全生產(chǎn)和食品安全監(jiān)管方面反而是加強(qiáng)的。”總理說(shuō)，“不合理的審批事項(xiàng)，該取消的就要取消，但是監(jiān)管職能不僅不能放松，還要加大力度。各級(jí)政府要加快轉(zhuǎn)變職能，把更多精力放在監(jiān)管、服務(wù)上來(lái)。”

以扶貧為切入點(diǎn)，深化機(jī)制改革，整合財(cái)政資金

關(guān)于“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”政策落實(shí)情況的第三方評(píng)估中，有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人提出了兩個(gè)突出問(wèn)題，一是貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制有待完善，二是扶貧資金用途分散、約束多，難辦大事。這位負(fù)責(zé)人舉例說(shuō)，一個(gè)貧困縣爭(zhēng)取到的扶貧資金居然包括9種專項(xiàng)資金，經(jīng)費(fèi)使用時(shí)財(cái)政管理的剛性結(jié)構(gòu)約束太強(qiáng)。他因此建議下放資金項(xiàng)目申報(bào)權(quán)，加強(qiáng)資金使用和項(xiàng)目管理的彈性。

李克強(qiáng)當(dāng)即要求有關(guān)部門將“低保”和“扶貧”的統(tǒng)計(jì)合并為公開(kāi)、公正、透明的“一本賬”，同時(shí)要整合不同項(xiàng)目的扶貧資金，由地方統(tǒng)籌使用。

“我們要以扶貧為切入點(diǎn)，深化機(jī)制改革，整合財(cái)政資金。”李克強(qiáng)說(shuō)，“大家去基層看看，有些貧困戶的生活看了真是不落忍啊!我們要懷著對(duì)人民群眾的責(zé)任心和深厚感情，在這方面要力求有所突破，打破整體扶貧、精準(zhǔn)扶貧的障礙!”

決不能光說(shuō)不干、“耍嘴皮子”!

最近一段時(shí)期以來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、撲朔迷離。李克強(qiáng)說(shuō)，國(guó)務(wù)院各部門要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前國(guó)際金融、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的艱巨性和復(fù)雜性，充分估計(jì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)可能受到的影響。但同時(shí)也要堅(jiān)信，中國(guó)經(jīng)濟(jì)向好的基本面沒(méi)有改變。

“我們?nèi)杂芯薮蟮幕匦嗟亍⑹袌?chǎng)潛力，還有進(jìn)一步創(chuàng)新和運(yùn)用宏觀調(diào)控的空間。”李克強(qiáng)說(shuō)，“各部門務(wù)必要主動(dòng)作為，對(duì)于國(guó)務(wù)院確定的政策措施，一定要落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)!”

對(duì)于第三方評(píng)估報(bào)告中所提出的問(wèn)題，李克強(qiáng)敦促各部門負(fù)責(zé)人要抓緊時(shí)間專題加以討論，及時(shí)給予反饋。總理最后說(shuō)：“決不能光說(shuō)不干、‘耍嘴皮子’!中國(guó)經(jīng)濟(jì)是干出來(lái)的，不干，一切都談不上!”(王念茲)