國務院通過《中華人民共和國電影產業促進法(草案)》

中國電影法出臺在即

“草案”提到，影視教育應納入義務教育，電影院不得偷漏瞞報票房等，電影分級未涉及

本報訊(記者 肖揚)在經歷了21年后，備受期待的“中國電影法”終于即將出臺。9月1日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議審議并通過了《中華人民共和國電影產業促進法(草案)》(以下簡稱《電影法(草案)》 )，會議決定將草案提請全國人大常委會審議，這意味著國家已將電影產業發展納入戰略層面，而中國電影產業也將在更加法治化的環境中迎來新的機遇。

我國電影產業近年來迅猛發展的勢頭，令全世界矚目。電影票房從2003年的10億元增長到2014年的296億元，年均增長率超過36%。截至今年8月31日，內地票房已超290億元。在此情況下，《電影法》的制定就成為必須。

據悉，中國的“電影法”在1984年就有了第一稿。2004年年初，傳出“國家廣電總局電影局正抓緊進行電影促進法起草”消息。2005年2月，時任電影局局長童剛表示，電影促進法的起草工作已經進入到實質性運作階段，力爭在2005年拿出立法草案，并爭取列入國家立法計劃。同年8月，時任國家廣電總局副局長趙實表示，電影促進法將在年底前向業界征求意見，力爭2006年報國務院、全國人大常委會審議通過。

2007年1月，童剛透露，電影促進法的初稿已經擬定完成。同年3月，全國政協委員葉宏明在全國政協十屆五次會議第四次全體會議上發言，提出應及早出臺電影促進法。《中華人民共和國電影產業促進法》由國家新聞出版廣電總局起草，報請國務院審查，并聽取了各有關部門、地方人民政府和專家學者的意見，正式的征求意見稿于2011年12月15日在國務院法制辦公室公布。

今年2月26日，國家新聞出版廣電總局局長蔡赴朝在黨組理論學習中心組擴大會議上也提出，要積極參與推動立法，協調有關部門加快推進《電影產業促進法》、《全民閱讀促進條例》等重點立法進程，推進《著作權法》及其配套法規的立改廢工作，啟動《廣播電視法》立法工作。

《電影法(草案)》提到，國家鼓勵社會力量以投資、捐贈等方式發展電影產業，并依法給予優惠;國務院教育、廣播電影電視主管部門應當將影視教育納入義務教育學校教學計劃，保障接受義務教育的學生每學期至少觀看兩次由其共同推薦的有利于未成年人健康成長的電影，所需經費從義務教育學校公用經費中開支;規定電影院不得偷漏瞞報票房收入，對貼片廣告進行監管;還包括對電影拍攝、發行、放映進行稅收優惠等意見。不過，對于備受關注的電影分級，《電影法(草案)》并未涉及。

曾參與過三次草案討論的清華大學新聞與傳播學院尹鴻教授認為，現在更多需要的是規范、管理好市場的問題，這些問題不需要促進法，需要的是執法部門去執行市場管理法規。北京師范大學藝術與傳媒學院教授周星也認同《電影法(草案)》頒布的正面意義，認為“有法可依”是“完善法制”的第一步。

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