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10月8日，市民在上海街頭用滴滴出行APP預(yù)約出租車。當(dāng)日，上海市交通委表示已向滴滴快的發(fā)放《上海市出租汽車經(jīng)營資格證書》。新華社發(fā)

“專車”管理辦法征求意見；車輛必須登記為出租客運(yùn)車輛，只能預(yù)約接單，不允許上路巡游攬客

新京報(bào)訊 “專車”以新業(yè)態(tài)的身份得到官方承認(rèn)。昨天《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》公開征求意見，其中明確提出，私家車不得接入互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約出租車平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)接入的車輛登記性質(zhì)必須為出租車，而且要使用計(jì)價(jià)器并提供專用發(fā)票。

“征求意見稿”約定，專車經(jīng)營者需符合六項(xiàng)經(jīng)營條件，此外，車輛需取得出租車運(yùn)營許可，駕駛員需取得相應(yīng)的從業(yè)資格證。這意味著，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)推出的專車，只要符合一定的準(zhǔn)入條件，可向當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T申請(qǐng)合法運(yùn)營許可。

根據(jù)文件，私家車被禁止接入互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行客運(yùn)服務(wù)。在車輛方面，從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車運(yùn)營的車輛必須是登記為預(yù)約出租汽車的出租客運(yùn)車輛。

“征求意見稿”也明確規(guī)定，任何企業(yè)和個(gè)人不得為乘客和未取得合法資質(zhì)的車輛、駕駛員提供信息對(duì)接開展運(yùn)營服務(wù)。不得以私人小客車合乘或拼車、順風(fēng)車等名義提供運(yùn)營服務(wù)。

“征求意見稿”還要求網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車車輛應(yīng)為7座或者7座以下乘用車，使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)，取得出租汽車類別的《道路運(yùn)輸證》。

駕駛?cè)巳粝氤蔀榫W(wǎng)約車駕駛員，應(yīng)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷。

交通運(yùn)輸部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人透露，“征求意見稿”是一個(gè)總的規(guī)范意見，但在一些行業(yè)“紅線”上非常堅(jiān)決，比如不能允許私家車接入互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)從事出租客運(yùn)服務(wù)，駕駛?cè)吮仨毦邆湎嚓P(guān)資質(zhì)等要求，這些都是在保證乘客權(quán)益的前提下制定的。

值得關(guān)注的是，“征求意見稿”加入了“使用符合規(guī)定的出租汽車計(jì)價(jià)器，向乘客出具相應(yīng)的出租汽車發(fā)票”這樣的表述，按照現(xiàn)在一些主要互聯(lián)網(wǎng)出租車平臺(tái)的運(yùn)營模式，出租車計(jì)價(jià)器和正規(guī)出租車發(fā)票這一條規(guī)定，將成為橫亙?cè)谄髽I(yè)走向“合法、合規(guī)”道路上的最大障礙。

交通運(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東介紹，預(yù)約出租車與傳統(tǒng)巡游出租車要分類發(fā)展，預(yù)約出租車不允許上路巡游攬客。在服務(wù)品質(zhì)上和價(jià)格上要求與普通巡游出租車?yán)_差距，形成差異化多樣化發(fā)展的出租車市場(chǎng)供應(yīng)。

“征求意見稿”第三章約定了網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車車輛和駕駛?cè)说臏?zhǔn)入條件。在車輛方面，從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車運(yùn)營的車輛必須是登記為預(yù)約出租汽車的出租客運(yùn)車輛。也就是說，沒有取得《道路運(yùn)輸證》也沒有在交通運(yùn)輸管理部門進(jìn)行出租車運(yùn)營備案的車輛，都不能從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約運(yùn)營。私家車被禁止接入互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行客運(yùn)服務(wù)。

交通運(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東介紹，允許接入網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺(tái)的車要求具有營運(yùn)性資格，這個(gè)要求已經(jīng)很明確。

“但是營運(yùn)性運(yùn)輸?shù)能囕v有什么具體化的要求，比如說車型，它的營運(yùn)年限是多少，這些問題還需要所在地的人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況做出具體規(guī)定。”魏東解釋稱，出租車經(jīng)營的特點(diǎn)是有區(qū)域性，它是以城市區(qū)域?yàn)樘攸c(diǎn)，它更需要發(fā)揮城市人民政府在這方面的作用。

“征求意見稿”規(guī)定，從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車的經(jīng)營者要符合六大條件。公司注冊(cè)地與服務(wù)所在地不一致的，應(yīng)在服務(wù)所在地登記分支機(jī)構(gòu)。此外辦法還規(guī)定，具備開展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和與擬開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，服務(wù)器設(shè)置在中國大陸。

記者了解到，在“征求意見稿”出臺(tái)前，部分互聯(lián)網(wǎng)租車平臺(tái)公司已經(jīng)與監(jiān)管部門溝通，根據(jù)未來可預(yù)見的一些政策進(jìn)行了主動(dòng)調(diào)整，如優(yōu)步中國近期已經(jīng)對(duì)外宣布在上海自貿(mào)區(qū)成立中國本土公司，而其運(yùn)營服務(wù)器也于今年轉(zhuǎn)到中國大陸。

網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營者的運(yùn)營數(shù)據(jù)要接入服務(wù)所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)出租車監(jiān)管平臺(tái)，這也是一項(xiàng)硬性規(guī)定。

“征求意見稿”要求，運(yùn)營商要合理確定網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)，并實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。

對(duì)于此前互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約車平臺(tái)相繼推出的打折優(yōu)惠或者現(xiàn)金補(bǔ)貼等情況，“征求意見稿”中提到，運(yùn)營企業(yè)不得以低于成本價(jià)格進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，不得有為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格傾銷運(yùn)營，擾亂正常市場(chǎng)秩序。如果運(yùn)營企業(yè)要實(shí)行市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)、促銷等行為，需提前10天將獎(jiǎng)勵(lì)、促銷等方案向社會(huì)公告。

此前，神州專車推出的促銷活動(dòng)“免費(fèi)接機(jī)”被北京市交通委等多部門叫停。此外，“專車”推廣初期，各運(yùn)營平臺(tái)也出招補(bǔ)貼司機(jī)和乘客，相關(guān)人士介紹，去年“專車”補(bǔ)貼加大以后，部分地區(qū)的傳統(tǒng)出租行業(yè)出現(xiàn)了不穩(wěn)定因素。

根據(jù)交通運(yùn)輸部對(duì)巡游出租車和預(yù)約出租車的定義，預(yù)約出租車包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和電話預(yù)約出租汽車等形式，具有預(yù)約出租汽車專用標(biāo)識(shí)，不得巡游攬客，只能通過預(yù)約方式提供運(yùn)營服務(wù)。

“征求意見稿”規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng)，超出許可的經(jīng)營區(qū)域的，起訖點(diǎn)的一端應(yīng)當(dāng)在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)。

“征求意見稿”對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車違規(guī)上路巡游攬活也給出嚴(yán)厲的處罰規(guī)定，專車司機(jī)巡游攬客的，將受到500元以上2000元以下罰款，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者處以10000元以上30000元以下罰款。

一輛車同時(shí)注冊(cè)滴滴和優(yōu)步提供運(yùn)營服務(wù)，未來擬不被允許。此次“征求意見稿”提出，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不得同時(shí)接入兩個(gè)或兩個(gè)以上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)提供運(yùn)營服務(wù)。這意味著，一輛網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，只能在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)提供運(yùn)營服務(wù)，此前一輛車注冊(cè)多個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的情況，擬被禁止。

“征求意見稿”還要求，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證接入車輛具備合法營運(yùn)資質(zhì)，技術(shù)狀況良好，安全性能可靠，具有營運(yùn)車輛相關(guān)保險(xiǎn)，并將接入車輛相關(guān)信息向服務(wù)所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)報(bào)備，不得接入其他營運(yùn)車輛或非營運(yùn)車輛。

此外，“征求意見稿”提出，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供24小時(shí)不間斷運(yùn)營服務(wù)，并明確服務(wù)項(xiàng)目，公布服務(wù)質(zhì)量承諾，建立服務(wù)評(píng)價(jià)體系和乘客投訴處理制度。在提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)時(shí)，提供駕駛員姓名、照片、手機(jī)號(hào)碼和服務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果，以及車輛牌照等信息。

滴滴快的新聞發(fā)言人陶然表示，網(wǎng)約車管理辦法目前還在征求意見期間，我們對(duì)此表示關(guān)注，也會(huì)繼續(xù)和相關(guān)主管部門溝通和反饋。“青山遮不住，畢竟東流去”。

神州專車自成立以來，嚴(yán)格遵守交通部今年1月8日對(duì)“專車”發(fā)展的指導(dǎo)精神，所有車輛均來源于租賃公司，全部司機(jī)都經(jīng)過細(xì)致篩選、認(rèn)真培訓(xùn)和嚴(yán)格管理。我們將認(rèn)真研究《辦法》的規(guī)定，并向主管部門反饋相關(guān)意見和建議。同時(shí)按照《辦法》的有關(guān)要求，盡快主動(dòng)與各地管理部門做好對(duì)接。

優(yōu)步中國會(huì)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)“網(wǎng)約車管理辦法”的精神，一旦管理辦法在征求意見之后正式頒布實(shí)施，會(huì)以此為標(biāo)尺，并全力配合新規(guī)的落實(shí)落地工作。

優(yōu)步中國獨(dú)立運(yùn)營實(shí)體的建立、服務(wù)器的完全境內(nèi)運(yùn)營、有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)資質(zhì)的取得和報(bào)備，作為本土化進(jìn)程重要的部分，都已經(jīng)完成。優(yōu)步已經(jīng)和各地方政府在積極溝通交流中，會(huì)在地方實(shí)施細(xì)則頒布后，第一時(shí)間申請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)約租車所需要的資質(zhì)和證照。

目前，易到用車已具備互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)資質(zhì)和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，注冊(cè)服務(wù)器設(shè)置在中國大陸境內(nèi)，建立了嚴(yán)格的車輛與司機(jī)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、司機(jī)培訓(xùn)制度、用戶評(píng)價(jià)機(jī)制，設(shè)置了乘客投訴渠道，具備相應(yīng)的服務(wù)與管理能力。

對(duì)于新政的即將來臨，易到用車將積極配合交通部與地方交通主管部門在網(wǎng)絡(luò)約租車方面的管理，第一時(shí)間申請(qǐng)相關(guān)營運(yùn)許可。