“政府的錢盡可能往多了要”——廣州區屬單位“天價采購”追蹤

近日，廣州市下轄各區陸續公開了2015年部門預算，其中政府采購預算顯示，一些部門竟采購“千元U盤”“萬元路由器”，引起公眾質疑。

千元U盤：“預算”出來的天價

記者從廣州市財政局了解到，今年該局首次要求廣州市直部門公開政府采購預算，并要求各區屬單位參照執行，除了要求公開采購預算總額，還需列表說明計劃采購的物件或項目的具體名稱、數量和金額。

記者查閱公開的預算表看到，廣州天河區天河南街道的政府采購預算表上，計劃購買27個U盤(含移動硬盤)，預算支出2.7萬元，即平均每個1000元。還有很多部門的辦公設備預算價格遠遠高出流行的市場價格。比如，越秀區檔案局預算購買1臺17萬元的“專業掃描儀”和1臺10萬元的“大幅面打印機”;越秀區人民法院預算購買一臺16萬元的速印機;海珠區衛生局采購2臺路由器，預算價格7.17萬元，即一個路由器超過3萬元;番禺區水務局3臺投影儀預算15萬元，即每臺5萬元;多個單位預算購買的筆記本電腦每臺7000元甚至更高。

這些價格不僅遠遠超過市場行情，也遠超政府采購有關標準的限制。根據《廣州市市屬行政單位常用公用設施配置標準》，掃描儀、速印機、投影儀的最高價格分別為每臺6萬元、4萬元和2.8萬元，筆記本電腦的最高限價是每臺6000元。有特殊需要購買超過此限價的需按程序報批后再進行采購。

據天河區財政部門回應，千元U盤、超標準價格的電腦，最終沒有獲得批復撥款。至于有預算表出現一平方米租金和管理費超百萬元的情況，是計量單位出錯，實際情況是整個街道的辦公用房和管理費，也不可能只租1平方米的辦公用房。

越秀區相關部門解釋，購買專業掃描儀和大幅面打印機是因為館藏品幅寬大于正常辦公用紙，對機器要求較高。目前還未采購，將按照批復后的采購預算表進行采購。

對天價路由器，官方的解釋是：這不是個人用戶產品，而是企業防火墻。預算表上類似的采購品名或項目表述模糊甚至張冠李戴的不在少數，一些政府機構只簡單籠統公布采購名稱，比如“辦公用品一批”“一批攝影攝像器材”“200套移動辦公設備”“醫療設備、器械”等，具體是什么從預算完全看不出來。

編預算：政府的錢盡可能往多了要

“預算價格不等于實際購買價格，預算只是個支出計劃，實際支出還得看最后采購中標的情況。”廣州市財政局預算處處長傅曉初說。

傅曉初告訴記者，目前，部門在報預算時，確實存在往高了報的情況，因為財政部門在批復時往往會對額度作壓縮。但預算審核主要是進行總額控制，對于具體項目的單價并不通過預算來控制，而是靠政府采購的有關規定來控制。比如，按規定需要集中采購的筆記本電腦，最高限價6000元/臺，即使有的部門報了每臺7000元甚至更高的預算，但最終進入采購環節時，實際購買價格可能只有預算的一半。

根據政府采購的有關規定，筆記本電腦、打印機、復印機、U盤、移動硬盤等均需通過政府集中采購。廣州市直某單位負責設備采購的主管說，由于特殊需要，今年原本預算采購1萬元一臺的筆記本電腦，最終中標的是4000多元一臺。“現在只要是政府集中采購目錄下的物品，即使獲得預算批復想買高價的，也買不到。”這位主管說。

報了高預算，買了低價物品，錢剩下了怎么辦?從事公共預算研究的中山大學副教授牛美麗告訴記者，這會帶來財政資金沉淀，也就是政府的錢被某個單位以某項支出的名義占住了，比如“A部門計劃10萬元買電腦”，財政部門批準之后，這10萬元名義上就屬于A單位了。最終，實際買電腦只花了5萬元，但剩余的5萬元就一直躺在那個單位的賬戶上睡覺，而政府的錢袋子就空了，其他正當、緊急的支出卻沒錢花。

盤活沉淀的財政存量資金是今年財稅改革的關鍵詞。國務院常務會議4次部署盤活財政存量資金，以統籌用于發展急需的重點領域和薄弱環節，提高資金使用效益。

廣州市財政局負責人對記者說，對于包括政府采購的項目預算，一旦支出過程中預計有結余，財政部門就可能在年中預算調整時收回，統籌用于其他支出項目。

“漏網之魚”：部門自采浪費失控

最新修改的《廣州市政府集中采購目錄及采購限額標準》顯示，包括計算機硬件軟件、復印機打印機等辦公設備、車輛、家具、電視機、空調等59項均需政府統一集中采購，另有23項可由部門集中采購，而在這兩個目錄之外的則由使用單位分散自行采購。

相較于集中采購，自采這部分一旦獲批較高預算，就不像集中采購那樣有后續程序加以限制，就可能造成揮霍浪費甚至腐敗。珠三角某市一位分管文化口的市領導說，當地文化公園進行日常維護，更新垃圾桶，由于這個沒有進集中采購目錄，由公園管理部門自采，結果部門報上來的預算單價差不多是市場價的5倍。盡管有規定要求自采價格需貨比三家，附上三個賣家的報價，選其中一個低價的，但具體選哪3家并沒有嚴格限制。

中山大學財稅系主任林江認為，對政府采購的限制應該前移，不能寄望于后續的采購程序，而應在預算編制上更科學，從目前的總額控制細化為對具體項目的經濟性控制和審核。這就要求在預算表上不僅要列明準備買什么東西，更重要的是要說明為什么要買、使用之后要達到什么效果等，而不是等公眾有疑問后再作解釋。(記者葉前)