襄陽市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局被舉報(bào)違法亂紀(jì)

近日，本網(wǎng)接到網(wǎng)友實(shí)名舉報(bào)，襄陽市國土資源局、襄陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在處理“襄陽騰發(fā)實(shí)業(yè)公司”(下稱騰發(fā)公司)位于襄陽市樊城區(qū)風(fēng)華路宗地閑置問題時(shí)，存在徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)等一系列的問題。

被舉報(bào)的事實(shí)背景

2006年3月，騰發(fā)公司通過掛牌的方式從襄陽市國土資源局受讓了位于襄陽市樊城區(qū)風(fēng)華路用途為居住用地、面積為4008.8平方米的國有土地。從受讓之日期至2013年沒有依照合同進(jìn)行開發(fā)，長期使受讓土地處于閑置狀態(tài)。

2010年4月，騰發(fā)公司被人舉報(bào)涉嫌土地開發(fā)違法，襄陽市國土資源局書面請示襄陽市人民政府收回騰發(fā)公司土地使用權(quán)，市政府領(lǐng)導(dǎo)也簽署了依法收回的意見。

在襄陽市國土資源局監(jiān)察大隊(duì)對騰發(fā)公司土地閑置問題進(jìn)行查處期間，騰發(fā)公司負(fù)責(zé)人找到襄陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局的有關(guān)關(guān)系人，并于2010年4月15日提出書面申請，以“我公司曾向貴局提出申請對土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，但貴局因土地面積小不予受理”為由，要求襄陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局出具書面的文字意見，以應(yīng)付襄陽市國土資源局的查處。

相關(guān)關(guān)系人分別于2010年4月30日、2010年6月21日向騰發(fā)公司出具書面答復(fù)意見，2010年4月30日的答復(fù)稱：“經(jīng)現(xiàn)場踏勘，該項(xiàng)目小地塊開發(fā)項(xiàng)目，達(dá)不到技術(shù)規(guī)定住宅建設(shè)用地的面積的最低標(biāo)準(zhǔn)，不同意單獨(dú)進(jìn)行建設(shè)。”2010年6月21日答復(fù)稱：“經(jīng)現(xiàn)場踏勘，該項(xiàng)目為小地塊開發(fā)項(xiàng)目，達(dá)不到技術(shù)規(guī)定住宅建設(shè)用地面積的最低標(biāo)準(zhǔn)，你公司摘牌后，雖多次到我局申請建設(shè)，我局意見要整合開發(fā)，不宜單獨(dú)建設(shè)，因此，未受理你公司報(bào)建。”

緊接著，2010年7月19日，襄陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局對襄陽市國土資源局發(fā)出了關(guān)于《襄陽市騰發(fā)實(shí)業(yè)公司要求我局出具受理情況意見》的情況說明，該說明稱：“我局于2010年6月21日，出具的《關(guān)于襄陽騰發(fā)實(shí)業(yè)公司申請出具受理情況文字意見的回復(fù)意見》中，我局的回復(fù)為“你公司摘牌后，雖多次到我局申請建設(shè)，我局意見要整合開發(fā)，不宜單獨(dú)建設(shè)，因此，未受理你公司報(bào)建。”其中，“你公司摘牌，雖多次到我局申請建設(shè)”。是指襄樊市人民政府文件(襄樊政發(fā)【2008】52號(hào))《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范房地產(chǎn)市場管理促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的若干意見》在2008年11月17日下發(fā)后，該公司多次到我局口頭要求我局受理，進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。我局均依照該文件第三條規(guī)：建筑面積老城區(qū)在10000平方米以下，新區(qū)(開發(fā)區(qū))在30000平方米以下的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，發(fā)改、國土資源、城市規(guī)劃、房管等部門一律不得受理并辦理審批手續(xù)。明確答復(fù)：按政府文件精神，不宜單獨(dú)開發(fā)，應(yīng)整合周邊土地，成片一開發(fā)。

之后，襄陽市國土資源局沒有收回該宗土地，并于2015年1月23日向有關(guān)人員書面答復(fù)：經(jīng)上級國土部門認(rèn)定該宗土地不屬于閑置土地，同時(shí)告知，2013年6月市規(guī)劃局已經(jīng)將該宗土地由居住用地改為商業(yè)用地，襄陽市國土資源局依法完善了改變土地用途手續(xù)，襄陽騰發(fā)實(shí)業(yè)公司補(bǔ)繳了相應(yīng)的土地出讓金。

被舉報(bào)的幾大原因

襄陽市國土資源局和襄陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在處理騰發(fā)公司涉案土地問題上存在以下的違法行為：

一、襄陽市國土資源局玩忽職守，不依法履行職責(zé)

騰發(fā)公司涉案土地的使用違反了出讓合同33條的約定和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第25條的規(guī)定。

中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第25條的規(guī)定：“以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動(dòng)工開發(fā)期限開發(fā)土地。超過出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金百分之二十以下的土地閑置費(fèi);滿二年未動(dòng)工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán);但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)遲延的除外。”

2006年初，騰發(fā)公司與襄陽市國土資源局簽訂了《國有土地使用權(quán)出讓合同》(襄土批租字(2006)第003號(hào))，合同第十三條約定，騰發(fā)公司在2006年12月31日之前動(dòng)工建設(shè)，但直到2010年舉報(bào)人對騰發(fā)公司土地閑置問題進(jìn)行舉報(bào)，該宗土地仍然處于閑置狀態(tài)沒有進(jìn)行開發(fā)。襄陽市國土資源局沒有依法履行職責(zé)進(jìn)行查處，屬于玩忽職守的行為。

二、襄陽市國土資源局在市政府領(lǐng)導(dǎo)簽批收回土地使用權(quán)的意見后，沒有對該宗閑置土地予以收回，是濫用職權(quán)職權(quán)的行為

2010年5月17日，襄陽市國土資源局向原襄樊市人民政府上報(bào)了《關(guān)于無償收回襄樊騰發(fā)實(shí)業(yè)有限公司閑置土地使用權(quán)的請示》，市領(lǐng)導(dǎo)于2010年5月20日簽署了“請依法依規(guī)收回”的意見，但襄陽市國土資源局確沒有執(zhí)行原襄樊市人民政府的決定意見，超越自身的職權(quán)擅自決定對該宗土地不予收回，該行為屬于濫用職權(quán)的行為。

三、襄陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局為襄陽騰發(fā)實(shí)業(yè)公司出具的書面證明是虛假的，城鄉(xiāng)規(guī)劃局的行為是徇私舞弊的包庇、偽證行為，也是一種玩忽職守的行為，其背后必然存在腐敗的情況。

四、襄陽市國土資源局和襄陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局擅自改變土地用途程序違法。

2013年6月，襄陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局將該宗土地的性質(zhì)由居住用地變更為商業(yè)用地是一種違法行為。

1、土地使用者要求改變土地用途的，要求應(yīng)當(dāng)由土地使用者提出，申請的對象是襄陽市人民政府，該宗土地使用者并沒有提出改變土地用途申請。而該宗土地要求改變用途，則是由襄陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局提出申請，襄陽市人民政府并沒有批準(zhǔn)的文件。

2、襄陽市人民政府并沒有對襄陽市城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改，而城鄉(xiāng)規(guī)劃局主動(dòng)提出改變該宗土地用途沒有依據(jù)。

3、房地產(chǎn)開發(fā)，是指在依據(jù)本法取得國有土地使用權(quán)的土地上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)的行為。雖然該宗土地由居住用地改變?yōu)樯虡I(yè)用地，但該宗土地還是在進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，一樣突破了[襄樊政發(fā)【2008】52號(hào)]文規(guī)定的面積限制，襄陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局為什么又同意了騰發(fā)公司的開發(fā)要求呢?襄陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局前后不一的做法充分反映了其對騰發(fā)公司違法行為的包庇和縱容。之前騰發(fā)公司之所以沒有開發(fā)一是沒有資金，二是想轉(zhuǎn)手倒賣該宗土地。

在仔細(xì)梳理舉報(bào)內(nèi)容之后，我們可以清楚的看到在這起事件背后存在著諸多不解之處，很難讓人相信，在襄陽市國土資源局和襄陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局的一系列的違法行為的背后，是否包含著其他腐敗的現(xiàn)象，這是一個(gè)值得深思并追朔的問題。