盤算積分落戶

12月10日，《北京市積分落戶管理辦法(征求意見稿)》正式公布，向社會公開征集意見。透過條件嚴苛、門檻頗高的規(guī)定，“北漂”們依稀看到一道狹窄但有望擠擠看的“門縫兒”。而尚不可知的分數線，又讓他們感到有些茫然。

　　盤算

　　“北漂9年

　　重新燃起希望”

從2006年本科畢業(yè)留京工作算起，陶然(化名)已經在這座城市“漂”了9年多。由于第一份工作所在的私企沒有指標，他錯失了應屆生身份拿戶口的良機。最近傳來的積分落戶消息，讓曾經以為這輩子都不會再跟北京戶口產生交集的他，重新燃起一絲希望。

對照著征求意見稿里的各項條目，陶然仔細算了筆賬。幸運的是，32歲的他在京連續(xù)繳納社保已滿9年，符合計生政策，也無違法犯罪記錄，辦理居住證不成問題，基本條件5大關可以順利闖過。

按照每連續(xù)繳納社保滿1年積3分的規(guī)定，陶然在合法穩(wěn)定就業(yè)一項能拿到27分。但合法穩(wěn)定住所讓他犯了難，剛工作的五六年間，陶然輾轉租過三次房，但租房合同早已不知所蹤，拿不出證明，這部分得分就可能“打水漂”。2012年，他在父母的支援下貸款買到一套昌平的小兩居，算下來能有3分。

本科學歷的他在教育背景上并不占優(yōu)勢，15分顯得有些單薄，“我畢業(yè)那會兒，優(yōu)秀的本科生還很吃香，找工作不成問題，難道非要過度教育？”

讓陶然郁悶的還有職住區(qū)域指標，“規(guī)定里說自本辦法實施之日起，居住地由城六區(qū)轉移到本市其他行政區(qū)的申請人，每滿1年加2分，反之，則每滿1年減2分。那像我這樣一開始就把房買在昌平的，豈不是沒有加分機會，只剩下減分風險？”

在行業(yè)方面，陶然琢磨著自己既不在疏解行業(yè)之列，也沾不上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的光，至于其他幾項，也只有專業(yè)技術職務能靠中級職稱再加2分。這么算下來，陶然發(fā)現自己不過47分，“雖說分數線還沒公布，但肯定高得離譜，就我這點分，還是洗洗睡吧。”

　　“慶幸沒列上志愿活動

　　獻血等五花八門的加分項”

相比之下，碩士畢業(yè)、中級職稱、城六區(qū)內有房的蘇林(化名)似乎更有競爭力一些，但她并沒有著急算分數，“有幾項政策的實施細則還沒出來，況且我剛工作4年，基本條件還沒滿足，現在算也不準確，不如等實際能申請的時候再說。”

如今，已有工作居住證在手的她對戶口看得淡了許多，“也就抱著試試看的態(tài)度，照現在這套積分方法，可努力的空間也不大。好在有工作居住證，買車買房都不影響，頂多是孩子高考，但那不得是20年以后的事嗎？到時候在不在國內都不一定。”

為了攢積分再去讀個博？蘇林沒這個打算。她唯一考慮過的也就是在“職住區(qū)域”方面下點功夫，“如果分數線出來，發(fā)現自己就差一兩分，那就到城六區(qū)以外再買個小戶型。要是跟分數線差太多，就不折騰了。”蘇林慶幸，規(guī)定里沒有列上志愿活動、獻血等五花八門的加分項，“都是大學里過來的人，這種水分多大誰還不知道啊！”

　經驗

　　廣州：“近兩年身邊的朋友不那么熱衷了”

對于在廣州申請積分落戶的人來說，分數線的漲跌曾經跟高考放榜一樣驚心動魄。2011年上半年131分，下半年122分。到了2012年上半年，再次回到131分，下半年130分。2013年，合并為每年一批入戶，分數線漲到138分。

作為2012年通過積分落戶廣州的過來人，楊康令至今依然清楚地記得自己的分數——135分，“按照當時的計算方法，本科學歷80分，有房產20分，社保每年5險共5分，交了6年，有30分，那一年我31歲，加5分。”在入圍的1000人中，他排在805名，“和我同分的就有77個人，真是‘一分壓死人’！”

按照楊康令自己最初的算法，他的分數本可以達到148分，“廣州剛開始實行積分落戶的時候，加分項有很多，比如屬于政策導向區(qū)域，就能加10分，另外，獻血、捐款這些也有空間可為。”但最終，楊康令并未如愿以償，“每一項都必須提供證明，需要跑好多個地方，標準也不統一，一個地方說可以，到另一個地方又說不行，結果審核的時候都沒給計算上。”

所有名目中，“符合計劃生育政策”的證明最讓他頭疼，而這一項恰恰又是“基本條件”，如果拿不到，連申請資格都沒有。“為了蓋章，必須跑回原籍計生辦，開的證明格式，還要符合我在廣州所屬街道辦的要求，否則就要打回去重來。女方蓋完章，男方再蓋章。”單是這份材料，楊康令就折騰了一年多，“如果不是老婆逼著我完成，我中途幾乎都要放棄了。”

戶口已經在手的楊康令發(fā)現，近兩年，身邊的朋友似乎不再像之前那樣熱衷于申請積分落戶，“現在居住證跟戶口享受到的待遇差不了多少，而農村戶口的話，還可以分到地，如果遷出來，等于是放棄這部分利益，所以好多人反而不愿意‘農轉非’。”

　正說

　　提防“證在郊區(qū) 人在城內”

張翼(中國社科院社會學所研究員)：

討論積分落戶制度，首先需要關注的是每年究竟能拿出多少戶口指標。從北京市“十三五”規(guī)劃來看，到2020年，常住人口要控制在2300萬人以內。根據北京市統計局發(fā)布的數據，截至2014年末，北京市常住人口已經達到2151.6萬人，也就是說，未來5年內，每年將只能增加30萬人。其中，每年真正能夠拿來落戶的指標最多不會超過幾千，而北京目前的常住外來人口有八百多萬。因此，積分落戶的實際覆蓋范圍相當有限。

具體來看《北京市積分落戶管理辦法(征求意見稿)》，不難發(fā)現教育背景占了很高的比重，不同學歷間的差距也很明顯，對高學歷人群的傾斜力度比較大。這樣的做法值得商榷，很多專科以下的勞動者，可能在北京辛辛苦苦工作了幾十年，但僅此一項，就已經讓他們基本喪失了積分落戶的競爭力。學歷的認定和衡量固然容易操作，卻未必公平，這一點需要改進。

管理辦法中，明確體現出了人口疏解的想法。不過，在政策引導下，一些迫切需要落戶的人可能會打“游擊戰(zhàn)”，選擇到城六區(qū)以外的其他區(qū)買房，或者自己租房再將房屋租給他人，進而將居住證辦在那里，但卻會為了各方面的便利，依然在城六區(qū)租房居住和工作。這樣一來，就可能出現“證在郊區(qū)，人在城內”的情況，政府很難控制計劃強制性與市場靈活性之間的矛盾。更何況，從現在規(guī)定來看，并不排除在城六區(qū)以外落戶后，重新遷回城六區(qū)的可能。作為政府部門，應當考慮“以業(yè)控人”，而不是直接控制作為雇員的勞動者的自由流動。

我們可以看到，積分落戶實際瞄準的還是“高精尖”人才，但北京的發(fā)展需要多樣化人才，如果一味采取人為設限的方式控制人口，很可能會導致將來城六區(qū)的服務業(yè)用人成本大大提高，像賓館餐飲、家政保姆、養(yǎng)老服務等價格也會隨之上漲。

在積分落戶本身無法滿足需要的情況下，就應當發(fā)揮居住證的作用，為暫時不能落戶者提供基本的公共服務，做好“兜底”工作。國務院剛剛頒布的《居住證暫行條例》中，規(guī)定了持有人在居住地將依法享受義務教育、公共衛(wèi)生等六大基本公共服務和七項便利，這對北京未來的居住證管理有著重要的指導意義，逐步縮小居住證和戶口本之間所附帶的福利差距，讓戶籍回歸本身的登記功能應當是今后的大勢所趨。

主筆：宗媛媛 插圖：宋溪