中國決定深化“先照后證”改革開展“證照分離”試點

中新社北京12月16日電 中國國務(wù)院總理李克強16日在北京主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會議決定深化“先照后證”改革開展“證照分離”試點，著力緩解辦證難，激發(fā)“雙創(chuàng)”活力。

會議指出，深化“先照后證”改革，推進“證照分離”，聚焦加快破解辦證難，是深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，有利于營造更加寬松、便利和法治化的營商環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效能。

會議決定，選取一批與企業(yè)經(jīng)營活動密切相關(guān)、審批頻次較高的許可事項，在上海浦東新區(qū)開展“證照分離”改革試點。

會議決定，一是對市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)自律管理的許可事項，包括設(shè)立舊機動車鑒定評估機構(gòu)審批、戶外廣告登記等，取消辦證審批，允許企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后按規(guī)定直接開展相關(guān)經(jīng)營活動。

二是對加工貿(mào)易合同審批等許可事項，將辦證審批改為備案，企業(yè)按規(guī)定將材料報送行政部門后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動。

三是對一批暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為，且不會產(chǎn)生嚴重后果的許可事項，包括機動車維修經(jīng)營許可等，以告知承諾制簡化辦證審批。在企業(yè)承諾符合政府告知的審批條件并提交有關(guān)材料后，即可當場取得相關(guān)許可。

此外，對暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可等事項，推進流程標準化和網(wǎng)上公開辦理。通過上述措施，在制度上實現(xiàn)辦證精簡提速。同時，按照放管結(jié)合原則，對涉及公共安全、環(huán)境保護及直接關(guān)系群眾生命財產(chǎn)安全等特定活動的食品生產(chǎn)許可、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證核發(fā)等許可事項，強化市場準入管理和風(fēng)險防控，以更有效地“管”促進更有力地“放”。

會議要求，要建立登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的綜合監(jiān)管機制，強化誠信自律和社會監(jiān)督，抓緊探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。用有力有序的改革舉措便利大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，更好服務(wù)社會和人民群眾。(完)