全國人大常委會21日審議相關(guān)決定草案，擬授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個試點縣(市、區(qū))、天津市薊縣等59個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域分別暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定。

受國務(wù)院委托，中國人民銀行副行長潘功勝作了關(guān)于《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個試點縣(市、區(qū))、天津市薊縣等59個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域分別暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定(草案)》的說明。

為落實黨的十八屆三中全會決定關(guān)于賦予農(nóng)民對承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點的要求，2015年8月10日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導(dǎo)意見》，決定在全國選取部分縣(市、區(qū))開展對農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)的“兩權(quán)”抵押貸款試點。試點涉及突破物權(quán)法、擔(dān)保法的相關(guān)規(guī)定，需提請全國人大常委會授權(quán)，在試點期間暫時調(diào)整實施這兩部法律的相關(guān)規(guī)定。

根據(jù)2015年12月2日國務(wù)院第114次常務(wù)會議討論通過的草案，在北京市大興區(qū)等232個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域，暫時調(diào)整實施物權(quán)法第184條、擔(dān)保法第37條關(guān)于集體所有的耕地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定，允許以農(nóng)村承包土地(耕地)的經(jīng)營權(quán)抵押貸款；在天津薊縣等59個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域，暫時調(diào)整實施物權(quán)法第184條、擔(dān)保法第37條關(guān)于集體所有的宅基地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定，允許以農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)(含宅基地使用權(quán))抵押貸款。“上述調(diào)整在2017年12月31日前試行，對實踐證明可行的，修改完善有關(guān)法律；對實踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。”潘功勝說。

“暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定，推進改革試點，必須堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。人民銀行等有關(guān)部門將加強對試點工作的整體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進，確保試點工作順利開展。”潘功勝在介紹改革試點的保障措施時說，“兩權(quán)”抵押貸款由農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自愿申請，確保農(nóng)民群眾成為真正的知情者、參與者和受益者。

據(jù)介紹，對農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款的抵押物處置，受讓人原則上限制在相關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的范圍內(nèi)。要建立抵押物處置機制，防范金融風(fēng)險。因借款人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當事人約定的情形需要實現(xiàn)抵押權(quán)時，允許金融機構(gòu)在保證農(nóng)戶承包權(quán)和基本住房權(quán)利前提下，依法采取多種方式處置抵押物。對農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款的抵押物處置，制定與商品房處置不同的規(guī)定，探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保中宅基地權(quán)益的實現(xiàn)方式和途徑，保障抵押權(quán)人合法權(quán)益。

根據(jù)草案，試點地區(qū)將結(jié)合實際，采取利息補貼、發(fā)展政府支持的擔(dān)保公司、利用農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺提供擔(dān)保、設(shè)立風(fēng)險補償基金等方式，建立“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險緩釋及補償機制。人民銀行、銀監(jiān)會將會同相關(guān)單位，出臺農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點管理辦法和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點管理辦法。銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)國務(wù)院的指導(dǎo)意見以及金融管理部門制定的“兩權(quán)”抵押貸款管理辦法，建立相應(yīng)的信貸管理制度。(記者王立彬）