圖為公車拍賣預(yù)展。據(jù)新華社
2014年7月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟访鞔_提出，2015年年底前基本完成地方黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，用2至3年時(shí)間全面完成公務(wù)用車制度改革。
如今，期限將至。各地黨政機(jī)關(guān)公車改革進(jìn)展如何?取得了哪些成果?又有哪些新問題?如何進(jìn)一步深化公車改革，成為各界關(guān)注的一個(gè)熱門話題。
1 穩(wěn)步推進(jìn)，“好聲音”頻傳
林紹頂是福建省南平市建陽區(qū)發(fā)展改革和科技局聘用的司勤人員。因?yàn)閰^(qū)直機(jī)關(guān)公車改革，今年上半年，林紹頂與該局解除了聘用關(guān)系。
與林紹頂一樣的司勤人員，全國還有很多。不少地方采取“轉(zhuǎn)一批、退一批、留一批”的方式安置司勤人員。“當(dāng)司機(jī)得隨叫隨到，其實(shí)不輕快。”福建省某機(jī)關(guān)駕駛員李銘說，希望車改之后能到后勤部門工作，有更多的時(shí)間陪陪家人。
車改不僅解放了一部分勞動力，也“解放”了一大批公務(wù)用車。廣東省要求，在2015年底前完成全省公務(wù)用車制度改革，其中省直機(jī)關(guān)公車改革于6月底前完成，地級以上市、縣區(qū)將于9月底前完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)于12月底前完成。12月17日，福建省公車改革方案出爐。根據(jù)《方案》，取消的公車按上交入庫、集中處置、公開拍賣等方式處理。
國家發(fā)改委新聞發(fā)言人施子海表示，由于各地自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況存在很大差異，地方車改相對比較復(fù)雜。“但公車改革從去年7月啟動以來，總體進(jìn)度符合預(yù)期、成效好于預(yù)期。”目前，29個(gè)省區(qū)市已上報(bào)車改方案，其中27個(gè)省區(qū)市已經(jīng)得到批復(fù)。根據(jù)已經(jīng)批復(fù)的27個(gè)省區(qū)市方案的統(tǒng)計(jì)，參與車改的公務(wù)人員涉及772.9萬人。改革前公車總數(shù)是163.3萬輛，取消73.9萬輛，壓減比例達(dá)到45.22%，同時(shí)需要安置司勤人員56.9萬人。
公車改革后比公車改革前財(cái)政為公車保障的支出要減少，這是衡量公車改革的一個(gè)重要目標(biāo)。關(guān)于公車改革經(jīng)濟(jì)效果，國家發(fā)改委副主任連維良今年9月表示，在當(dāng)前測算的基礎(chǔ)上明確節(jié)支率不低于7%，現(xiàn)在的實(shí)際情況，中央國家機(jī)關(guān)初步測算節(jié)支率是10.5%。就地方來講，已經(jīng)審批的16個(gè)省區(qū)市，平均節(jié)支率是7.88%，效果優(yōu)于預(yù)期。
2 花樣百出，“偽車改”裹亂
一年多來，車改成效喜人。但隨著改革的深入，新現(xiàn)象、新問題接踵而來。一些部門和地區(qū)“跑了調(diào)”、“變了味”的“偽車改”，嚴(yán)重影響公車改革的進(jìn)程。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“偽車改”問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
在交通補(bǔ)貼上“謀福利”。據(jù)報(bào)道，遼寧省遼陽市弓寧區(qū)委、區(qū)政府正職每年車補(bǔ)8萬元、深圳市口岸管理服務(wù)中心總經(jīng)理每月車補(bǔ)6800元……這些車補(bǔ)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出中央和國家機(jī)關(guān)車改補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，被輿論稱為“最牛車補(bǔ)”。“公車改革本意是為了減少消耗，降低腐敗發(fā)生幾率，但不少地方把車補(bǔ)當(dāng)成了福利，讓車補(bǔ)變相成為公職人員謀利加薪的途徑。”福建省尤溪縣委常委、縣紀(jì)委書記施劍峰說。
在車輛使用上“搞變通”。公車改革中取消了一般公務(wù)用車，但保留了必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把僅剩的幾輛公務(wù)用車設(shè)為自己的“私車”;或者以“借”之名霸占下屬企業(yè)、社會組織的公務(wù)用車。“從這種‘暗度陳倉’的做法可以看出，公車改革任重而道遠(yuǎn)!”福建省寧化縣紀(jì)委常委、宣教室主任邱北苓如是說。
在公車管理上“潛規(guī)則”。有的單位負(fù)責(zé)人利用職務(wù)另起爐灶，私人組建起所謂的“社會化”機(jī)構(gòu)，以高于市場價(jià)格服務(wù)本單位。還有的單位與提供公車服務(wù)的社會機(jī)構(gòu)搞“合作”，或定向高價(jià)指定，或索要年節(jié)福利，或?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)私車“買單”，致使公車改革經(jīng)濟(jì)費(fèi)用不降反升，滋生新的腐敗。江蘇省直機(jī)關(guān)公務(wù)員錢光耀發(fā)現(xiàn)，一些基層單位的公車服務(wù)平臺變了味，有一次某縣直屬單位領(lǐng)導(dǎo)到省里開會，表面上看是機(jī)關(guān)車隊(duì)租的車，“但更像是專車，司機(jī)跟他熟得很。”
3 任重道遠(yuǎn)，“后遺癥”須防
中國社會科學(xué)院中國廉政研究中心副秘書長高波認(rèn)為，公車改革減少和避免鋪張浪費(fèi)，管理服務(wù)更加透明，有效遏制奢靡之風(fēng)。對作風(fēng)建設(shè)是強(qiáng)心針，也是催化劑，能有效促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和國家工作人員廉潔自律、作風(fēng)轉(zhuǎn)變。而“偽車改”不僅極易破壞黨和政府的形象，而且容易造成國家資產(chǎn)的巨大流失，危害不容小覷。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，那些遲遲沒有推進(jìn)的地方，不光是改革的態(tài)度問題，還包括既得利益者對可能減少利益而猶豫不決，存在慢作為、不作為的人和事。湖北省公車改革讓千名廳官失去了“座駕”，部分廳官交車前依依不舍，表示“最后一天，還是要享受一下待遇”。有些廳官交完車的第二天很不適應(yīng)，仍然想單位派車。福建省經(jīng)信委監(jiān)察室副主任熊宗材形象地稱之為“官轎子沒了，官架子還在”。
一些地方車改進(jìn)度慢，雷聲大、雨點(diǎn)小，甚至空有雷聲不見雨點(diǎn)。而今年1月至8月，全國查處的5546起違規(guī)配備使用公務(wù)用車問題，也說明公車改革的復(fù)雜性與艱巨性。
專家表示，公車改革，不僅要管住公車，更重要的是管住公車背后的人，讓公車真正姓“公”。因此，要確保公車改革在陽光下進(jìn)行。政府機(jī)關(guān)對公車的使用、管理等信息應(yīng)當(dāng)通過正常渠道向全社會公開，車改決策應(yīng)通過聽證會等形式，鼓勵民眾廣泛參與，集思廣益。
“落實(shí)車改，監(jiān)督要跟上，預(yù)防上面九級風(fēng)浪，下面風(fēng)平浪靜。”福建省清流縣委常委、縣紀(jì)委書記鄭龍華說，“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，發(fā)揮好公車改革‘徙木立信’的作用。”他建議，對公務(wù)用車使用特殊的統(tǒng)一牌照，公務(wù)用車顏色、標(biāo)識等明顯區(qū)別于其他車輛，設(shè)立專門的舉報(bào)電話、網(wǎng)站或信箱等，讓公權(quán)力受到群眾的有效監(jiān)督。
同時(shí)，要出臺相應(yīng)的責(zé)任追究制度，對陽奉陰違的“偽車改”持“零容忍”態(tài)度，對“偽車改”問題做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，核查處理一律從快、從嚴(yán)，并及時(shí)點(diǎn)名曝光，形成警示震懾，讓心存僥幸者產(chǎn)生畏懼，不敢任性用權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查”制度，加大對一把手的問責(zé)力度，讓主管領(lǐng)導(dǎo)不再對車改亂象視而不見。
此外，公車改革不能局限于改在當(dāng)下，更要杜絕車改“后遺癥”。這就要求，一方面應(yīng)盡早制定規(guī)范的公車管理機(jī)制，完善相應(yīng)的法律法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)行。另一方面，要完善行政效能考評，避免出現(xiàn)電話遙控代替實(shí)地走訪、上報(bào)材料代替檢查調(diào)研等懶政怠政行為。(本報(bào)記者 陳金來 通訊員 張祥經(jīng) 李祥嬌)
