取消外出排名通報的土政策

“腿都腫成這樣了，為啥還不給批假？”12月上旬，第16集團(tuán)軍某旅下士王維凱遇到了一件煩心事：膝蓋腫痛，卻無法及時外出就醫(yī)。

原來，王維凱在參加全旅8公里武裝越野考核后，小腿脛骨處出現(xiàn)腫痛。衛(wèi)生隊軍醫(yī)認(rèn)真檢查病情后，建議他去駐地部隊醫(yī)院進(jìn)一步檢查治療。不料，小王手持會診單回連隊請假時，卻遭到了連長拒絕：“等到后天跟會診車一起去吧。”

“腿都腫成這樣了，為啥還要等到后天？”見小王不理解，一旁的班長道出了連長難處：“咱們營正課時間外出人數(shù)已經(jīng)連續(xù)兩周在旅里排第一，交班會上幾次被通報批評。”懂事的王維凱沒有給連隊添麻煩，兩天后才到醫(yī)院就診，結(jié)果顯示：膝關(guān)節(jié)挫傷，需要服藥靜養(yǎng)治療。

王維凱的傷雖無大礙，但官兵們卻對該旅的做法議論紛紛。一些機關(guān)干部認(rèn)為，機關(guān)實時監(jiān)督通報戰(zhàn)士正課時間請假外出情況，是對基層官兵負(fù)責(zé)，有助于加強部隊安全管理。可大多數(shù)戰(zhàn)士則搬出條令條例進(jìn)行反駁，根據(jù)《內(nèi)務(wù)條令》第174條規(guī)定：請假1日以內(nèi)（不遠(yuǎn)離駐地，不在外住宿）的，士兵由連首長批準(zhǔn)。條令并沒有規(guī)定要進(jìn)行排名通報，機關(guān)的做法看似關(guān)心愛護(hù)基層，其實是對基層不信任，間接干涉了基層正常落實條令條例。

官兵的聲音引起了該旅黨委高度重視，“一班人”專門召開首長辦公會，對先前的做法進(jìn)行深刻反思：正課時間請假外出人次具有較強的隨機性，盲目進(jìn)行排名通報說明不了任何問題。依照法規(guī)制度還權(quán)于基層，就要充分信任基層，讓基層卸掉管理中的精神枷鎖，謹(jǐn)防定著“法治”的調(diào)子，走著“法治”的路子，后面卻仍然拖著“人治”的影子。該旅當(dāng)即取消了排名通報連隊正課時間外出人數(shù)的做法。

事情并沒有到此結(jié)束。該旅還特意組織機關(guān)干部深挖問題的根源：明知道搞排名通報侵害了戰(zhàn)士正當(dāng)權(quán)益，可為什么很多人還那樣理直氣壯？究其原因，是因為觀念上有誤區(qū)。于是制訂政策時，習(xí)慣了從管理者的角度出發(fā)，不考慮戰(zhàn)士的感受，這其實是更隱蔽的“人治”思想在作怪。這種觀念不破除，落實依法治軍就無從談起。該旅專門規(guī)定：凡是機關(guān)細(xì)化制訂的法規(guī)制度，必須先由機關(guān)干部試行。

沒有了“人治”的尾巴，基層管理更加順風(fēng)順?biāo)俦娂娊泻命c贊。某連連長郭泗棟在該旅政工網(wǎng)上發(fā)帖說：“戰(zhàn)士順心，訓(xùn)練才會用心。以前，正課時間給戰(zhàn)士批假總是提心吊膽，現(xiàn)在好了，管理中‘法治’的路子修得更直了，戰(zhàn)士們的士氣也更高了。”

斬斷“人治”的尾巴

■劉建偉

作為法規(guī)的制定者和執(zhí)行者，首長機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部無疑是依法治軍的關(guān)鍵。他們能否“身正為范”，將直接關(guān)系到法律法規(guī)的制訂是否科學(xué)、依法治軍能否真正落到實處。記者在部隊采訪發(fā)現(xiàn)，像文中某旅機關(guān)那樣，“本著好心，干了錯事”的現(xiàn)象還一定程度存在。

毋庸置疑，很多人都知道出臺類似排名通報的做法是土政策，可為什么還有人樂此不疲呢？原因不外乎有二：一是覺得這么做是為了連隊和戰(zhàn)士著想，是為了部隊的整體利益，于是有人便心安理得地去做違反條令法規(guī)的事情。二是在制訂政策時，考慮自己方便多，考慮戰(zhàn)士感受少，究其原因還是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)政績觀出了問題，沒有端正對官兵的根本態(tài)度。

斬斷“人治”的尾巴，才能把依法治軍落到實處。作為依法治軍的關(guān)鍵，每一級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)都應(yīng)該告誡自己：不能本著好心卻做了損害官兵利益的事，不能以依法治軍、從嚴(yán)治軍的名義，去干違背依法治軍的事。