中新網湖北新聞12月23日電 題：十堰市多舉措推動執法規范化建設

作者 朱方正

規范執法，已經成為十堰一張耀眼的“警隊名片”。今年年初，十堰市公安局被公安部命名為“全國公安機關執法示范單位”；2014年，十堰市公安局執法質量考評名列湖北省第一；張灣分局為湖北省僅有的兩個案審改革試點單位，創造了湖北省案審改革的“張灣模式”。

十堰公安是如何做到“規范執法”并獲得群眾認可的？有哪些經驗借鑒？筆者近日一探究竟。

以監督整改塑造良好執法形象

每天早上7點半，十堰張灣區公安分局東岳路派出所法制員徐敏就來到該所值班室，他打開警綜接處警系統認真查看每一起警情是否錄入到網上，處置是否規范，并認真在《日清工作記錄本》上記載著發現的問題，以備下發通報，督促整改。

近年來，十堰市公安局積極構建執法監督體系，及時整改執法問題，促進公平正義，提升群眾滿意率。

十堰市公安局要求所有案件從接處警開始就要錄入辦案系統，進行網上流轉、網上監督，有效防止立案不實、超期羈押、降格處理、久拖不決等問題發生。十堰配齊324名專兼職法制員，使法制員與民警的比例達到1∶10，堅持實行“日清周結月查季考”執法考評機制，落實案件“四級審核、五級把關”和重大疑難案件集體討論制度，實現從接警、處警到立案、辦案、羈押、結案等所有執法辦案環節全過程監控。

通過“一網三線”、“平安十堰”微博群、“陽光警務”系統，十堰市公安機關設置執法公開查詢臺，積極采取網上執法回告、回訪報警人等措施，將執法行為置于網絡、媒體、群眾的全方位監督之下，緊盯執法問題易發多發的領域和環節，常態化抓好執法突出問題排查整治。此外，依托2735個執法辦案場所監控探頭和網上督察平臺等視頻系統，十堰公安機關將涉案人員、財物、場所等要素全部納入監督，進行動態化監控。

通過系列舉措，十堰公安機關建立了全覆蓋、全流程、全要素、全方位的執法監督體系，同時堅持問題導向，對群眾關切的突出問題、重點問題持續進行整改，有效塑造良好執法形象。

以學習培訓加強執法能力建設

12月3日21時許，十堰茅箭區東城派出所值班室，三名值班民警都緊盯電腦屏幕目不轉睛，不時點擊鼠標。走近一看，原來他們正利用接處警間隙登錄該市網上學法系統，進行網上學習。據悉，該局要求全局民警每人每年網上學法積分不得少于2000分。

為了提高公安機關執法能力，十堰公安機關突出執法實戰需要，開展覆蓋全警的執法培訓，有效提升了全體民警運用法治思維、法治方式解決疑難、復雜、敏感問題的能力和化解矛盾、打擊犯罪、維護穩定的水平。

十堰市公安局通過“第一綜合黨支部(黨委中心組)”定期學法制度，組織市局黨委成員、局直各單位負責人集體學習法律知識，以點帶面、以上帶下，帶動學習。他們依托自主研發的“網上學法考試系統”，建立全員化、自主化的網上學法考試模式。十堰公安機關對所有在職民警設定硬性學習考試任務，并將其納入年度考評、評先評優、職級晉升的必備內容。

十堰公安機關全面推行領導干部任職前法律知識考試制度，對通過司法考試的民警，給予物質獎勵并納入法制人才庫，在同等條件下優先提拔重用。目前，全市通過國家司法考試的37名民警中，70%已被提拔到科所隊領導崗位，20余名民警分別入選全國全省審訊辦案、打黑除惡、打擊電信詐騙、行政復議等專家人才庫。

此外，十堰市公安局堅持從實戰出發，采取“輪訓輪值”常態學、新法新規即時學、骨干先進外出學、交流互動網上學、比學趕超競賽學、旁聽庭審對比學的“六學”舉措，持續提升民警執法實戰能力。

以執法保障持續提升執法動力

11月26日上午，十堰張灣公安分局法制大隊長李圣濤端坐案前，查閱資料認真準備著發言提綱，下午他將列席該局黨委會，商議制定打擊“黃賭”百日行動方案。在十堰，法制部門負責人列席黨委會制度已成為常態，這是十堰加強執法保障的眾多舉措之一。

近年來，十堰公安機關不斷加大對執法工作的投入力度，改善執法條件，提升執法保障能力，使規范執法“動力充沛”。

在機制建設上，十堰市公安局構建法制民警、優秀法制人才、法制員三級體系，規定提拔執法辦案部門負責人原則上要有法制員經歷，落實法制部門負責人列席黨委會制度，賦予法制部門負責人在制定出臺重大執法制度、部署開展專項執法行動、處置重大敏感案事件的輔助決策權及市局法制部門負責人對各縣級公安機關法制部門負責人任免的建議權。表彰獎勵、晉職晉級前，法制部門必先審核，凡是出現重大執法問題的，當年綜合評先表彰、民警晉職晉級、優秀公務員評定一票否決。對執法問題易發多發的警種、基層所隊、縣市區公安局一把手和領導班子及時予以誡勉談話，整改不奏效的，采取組織措施予以調整或免職。

此外，十堰市公安局還通過改革創新激發執法活力。他們在全市公安機關推廣輕微刑事案件快速辦理機制，目前已辦理案件530余起；在全市推行刑事案件“統一審核、統一出口”工作機制，規范了公安機關案件審核和對外聯系的工作標準；張灣分局建立案審隊，試點案審制度，負責對重大、疑難、復雜的刑事案件犯罪嫌疑人的提審復核及“輕刑快辦”案件采取強制措施后的辦理工作。目前，十堰市公安局已決定在全市公安機關全面推行案審工作機制。(完)