“兩岸花柳全依水，一路樓臺直到山。”竹西佳處，水墨江南，輕輕吐納一口，只驚嘆于太湖岸畔如此祥云繚繞，令人魂牽夢縈。

浙江湖州、江蘇揚州，兩座依水而建、因水而興的城市，曾幾何時，卻也為水勞心傷神——隨著經濟快速發展，水污染步步緊逼：太湖藍藻暴發、城區主要河道水質淪為劣V類、農村水塘散發惡臭……

發展的煩惱倒逼千年水鄉反思，究竟問題出在哪里？又該以怎樣的理念和決心化解危機？

自2012年國務院發布《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》以來，湖州、揚州對水資源管理再度加碼，或出臺新政，或組合整治。如今，水鄉復清，詩畫盈城。

以制管水：

治水護水有了保障

湖山勝境，輕舟畫舫，街巷弄堂之間，流水緩緩淌過，千百年來，南太湖的浪花溫柔地拍打著湖州的土地。

“水鄉地區嚴格管理水資源是個難題。”湖州市政府副秘書長李世華說，“節水、護水意識的培養、強化，還需要制度作保障”。2012年，國務院發布了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，確立了“三條紅線”“四項制度”，將水資源開發利用、節約和保護的主要指標納入地方經濟社會發展綜合評價體系。

“國家對省有考核制度，省對市有考核制度，市對縣也有考核制度，湖州長興縣建立了分工負責的考核機制，把最嚴制度層層落實，形成一套完整的考核體系。”浙江省水資源與水保處副處長王云南說，將水資源管理成效與地方政府考核掛鉤，是激勵地方積極管理水資源的重要舉措。

“湖州不缺水，但缺好水。”李世華告訴記者，湖州雖是江南魚米之鄉，水資源量總體豐富，但人均水資源并不多，且面臨水源污染、水質下降的問題。“以前村里的河水又黑又臭，實在臟，現在干凈多了，大家都愿意在河里洗菜。”居住在湖州橫山橋村的52歲村民錢利娥說。

2015年5月，橫山橋村鋪設管網14萬余米，接入農戶401家，連通污水處理廠，徹底解決了生活污水亂排亂放問題。

除了對農村環境綜合整治，工業用水也有嚴格定額編制管理，李世華介紹，湖州建立了分行業水耗綜合評價體系，實行高污染、高耗水企業差別化污水處理費制度。“節水型社會建設，既依賴于政府的主導約束，也要引入市場機制。”王云南說，市場的調節作用，可充分調動企業的積極性，參與節水減排、水環境保護治理。

長興縣華盛高級中學通過與深圳大能節水科技有限公司合作，對全校的供水管網、節水器具、計量設施進行更新改造，以契約形式約定節能目標、利潤分享，項目實施以來，學校實現年節水量9萬噸，節約水費16萬元。

以水定城：

清淤治污活水繞城

北通淮河、南接長江，水系發達的古城揚州，近年來也沒有逃脫工業化帶來的影響：排污量大幅度增加，暢通的水流被阻斷，水質不斷惡化……

“老百姓意見最大的是8條骨干河，又黑又臭，一到高溫時節，氣味難聞。”揚州市水資源管理處處長呂為龍說，“河道治理是一個系統工程，清水的前提是活水，要保持水體的流動，流水才能不腐”。

水怎么活起來？呂為龍告訴《經濟日報》記者，總體思路是：引大運河活水水源，盤活城區水系，流經城區主要河道水系，再由瓜州閘和泗源溝閘排入長江。

給水脈“通經活絡”并非易事，為此揚州決心用3年時間，投入100億元，開展城市“清水活水”綜合整治，定期清淤，節污控污，溝通水系，生態修復。截至2015年10月，大運河以西主城區90平方公里范圍內，全長140公里的35條河流實現活水全覆蓋，使百萬人口告別河道黑臭。

位于揚州蜀岡高地之上，占地面積110畝、長7公里的唐子城護城河，沉睡了千年之后，2015年5月，終于再次奔流不息。“以前這里根本看不到水面，”瘦西湖風景區50歲的當地居民裘文峰告訴記者，“附近的人在這養魚、種芹菜、私搭亂建，生活污水全部下河，時間長了，河道就被堵塞，分割成一塊塊方格，環境很差”。

2013年，揚州投資近5億元，開始對唐子城護城河進行全面整治，拆違、清淤、綠化。如今，疏浚后的護城河，上承京杭大運河，下通唐子城水系，小橋流水風光旖旎，成為附近居民垂釣散心的好去處。

活水實現治標，還需要控污來治本。“‘污染在水里，根子在岸上’，淤水變活水只是第一步，活水變清水是老百姓最迫切的需求。”揚州市政府副秘書長許林燦說，為保障整治后河道清水暢流，市環保局對河堤兩岸排污口進行了接管排污導流，實施雨污分流，“目前8條骨干河道中已經對5條河道的入河排污口標牌，一個排污口對應一個編號，方便全社會監管，環保局也會定期組織人員去河道監察，不允許任何污水入河”。

以水定產：

倒逼經濟轉型升級

在湖州浙能長興發電有限公司廠區，一處占地約半個足球場大小、三層樓高的污水處理設施樓，并不顯眼，卻有著驚人的吐納能力。“這是長江以南地區規模最大的中水回用工程。”公司副總經理袁偉中說，每天約有3至4萬噸城市污水被輸送至電廠內深度處理，替代原來從陸匯港取的自然水，作為電廠循環冷卻水和工業雜用水水源，實現市政污水循環利用，“在過去的6年，中水處理總量超過5800萬噸，相當于節約了5個西湖的蓄水量”。

“很多人認為湖州的水資源豐富，用水可以粗放一些，管理可以寬松一點。”王云南說，“其實節水就是減排，企業生產用水量降低，就意味著污水排放減少，污水處理成本也隨之降低，對于社會發展和環境改善有重要意義”。

近年來，湖州借助最嚴格水資源管理制度實行的契機，加快經濟轉型升級的探索，淘汰了一批高耗水、低產出的小散企業，優化產業結構，一批低耗水、高產出的新企業落地生根。

湖州市水利局副局長龔丁告訴記者，目前，湖州全市的噴水織機、火電等行業，全部應用了中水回用技術，實現污水零排放。長興縣更對蓄電池行業進行集中整治，企業數量由原來的225家銳減到15家，并全部集中入園，而產值則由原來的17億元升至280億元。

王云南說，最嚴格水資源管理的核心是正確處理水與發展的關系，水美了，城市更有靈氣，發展質量和速度才能同步提升。2013年，湖州市旅游總收入近400億元，旅游業增加值達到105億元、占全市生產總值的6%。生態環境的改善，促進了旅游、餐飲等產業的快速發展。毗鄰太湖的圖影濕地，經清淤、治污等綜合治理后，碧波蕩漾，蘆葦搖曳，白鷺戲水，僅2015年上半年就接待游客約8.2萬人次。

“水是最重要的資源。”龔丁說，“以前的發展模式只看重數量，現在考核指揮棒有了調整，環境倒逼的壓力趨緊，大家把生態環境作為發展的出發點，以水定產，綠色發展，實現了生態效益和經濟效益雙豐收”。（經濟日報記者 張 雪 李華林）