制圖：蔡華偉
十八大以來中央巡視已對中管國有重點骨干企業(yè)全覆蓋——
拉網(wǎng)式體檢為央企祛病強身(前沿觀察)
本報記者 孟祥夫 姜 潔
2015年12月27日，中紀委官網(wǎng)發(fā)出消息：中國電信集團公司原黨組書記、董事長常小兵涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調查。這是2015年以來，中央紀委公布的第九名接受組織調查的央企領導人。
如此密集發(fā)布央企領導接受組織調查的消息，與2015年中央對中管國有重點骨干企業(yè)巡視實現(xiàn)全覆蓋密不可分。據(jù)統(tǒng)計，2015年中央紀委宣布接受組織調查的9名央企高管中，有6人所在企業(yè)于當年接受巡視。巡視央企，發(fā)現(xiàn)了一批突出問題，查處了一批腐敗分子，有效形成了震懾，推動了央企的健康發(fā)展。
首次系統(tǒng)地對所有中管央企作拉網(wǎng)式體檢
2015年12月22日，中紀委官網(wǎng)公布了天津市醫(yī)藥集團原黨委書記、董事長張建津嚴重違紀案件。張建津常以商務接待為名，頻繁出入高檔酒樓，組織和接受公款宴請，每餐“燕鮑參翅”等高檔菜肴必點；遇到風聲緊時，就事先叮囑人把茅臺酒倒入礦泉水瓶，改頭換面后擺上酒桌。此外，他還向組織提供虛假情況，試圖干擾巡視，最終受到黨紀嚴肅懲處。
一段時間以來，國企特別是央企的監(jiān)督存在空白，有的央企紀檢組多年不查處一名黨員，“三重一大”制度形同虛設，“一言堂”現(xiàn)象普遍存在。十八大以來，中央強調全面從嚴治黨，黨內監(jiān)督不留死角、沒有空白，提出實現(xiàn)巡視的全覆蓋。
根據(jù)中央巡視工作領導小組的安排，中央巡視組用兩年左右時間完成對央企的全覆蓋。其中，2013年巡視了2家央企，2014年巡視了10家央企。巡視中，中央巡視工作領導小組創(chuàng)新方式，探索“一托二”的分類專項巡視，效率大增，在2015年前兩輪巡視中就完成了對其余43家央企的巡視，實現(xiàn)了對央企的全覆蓋。
在巡視55家央企期間，中央巡視組累計與干部群眾談話1.1萬多人次，涵蓋了整個央企所有領導班子成員、中層管理人員以及下一級主要負責人；在涵蓋領導干部的同時，中央巡視組還深入接觸群眾，受理各類信訪舉報件11萬件次，下沉一級到500多個單位深入了解情況。這種巡視全覆蓋，首次系統(tǒng)地對所有央企進行了一次拉網(wǎng)式體檢，成效明顯。
“拉網(wǎng)式體檢，指的是不僅從形式上、范圍上實現(xiàn)巡視全覆蓋，更重要的是注重巡視監(jiān)督的深度和強度，對央企形成威懾，對問題不留死角。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水說。
通過拉網(wǎng)式體檢，巡視組既發(fā)現(xiàn)了病灶，也深挖了病根。在專項巡視情況反饋中，巡視組指出了央企突出存在的重大問題，如黨的領導弱化，黨組織地位虛化、功能空化；權力尋租腐敗嚴重，央企領導人員靠山吃山、靠水吃水，搞利益輸送、“吃里扒外”；不少央企選人用人問題突出，存在“小圈子”“近親繁殖”等現(xiàn)象；“四風”問題屢禁不絕，一些干部職工存在公款吃喝、吃拿卡要問題；部分央企執(zhí)行“三重一大”決策制度不嚴格，招投標缺乏監(jiān)管……
對央企暴露的各類問題，巡視組直指總病根：企業(yè)黨組織主體責任缺失，管黨治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、綱紀不張。“不少央企不重視黨建，更沒有把黨風廉政建設放到重要位置，造成了紀檢監(jiān)察機關的弱化，使得管黨治黨落實不到位。”莊德水說。
在整改中，央企突出強化黨的領導
華能集團推行系統(tǒng)紀檢組長交流任職和定期輪崗，哈電集團推進紀委書記專職化、設置綜合派駐紀檢組，中船重工針對中央巡視組反饋問題“再巡視”，武鋼集團全面清理工程領域掛靠、轉包等問題……
這些是近日中紀委官網(wǎng)公布的被巡視央企在巡視整改階段采取的新舉措。巡視是發(fā)現(xiàn)問題，整改是解決問題。對巡視組反饋的意見，被巡視央企在第一時間制定整改落實方案和整改措施。梳理央企整改報告可以發(fā)現(xiàn)，被巡視單位直面問題，立行立改，取得了階段性成果。
整改中，央企把強化黨的領導置于突出位置。各企業(yè)紛紛成立黨建工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調推動黨建工作，并著眼于頂層設計和長遠規(guī)劃，研究制定黨建制度和綱要，為公司抓好黨建保駕護航。同時，各企業(yè)還通過落實黨建責任制、出臺黨建績效考核實施細則、黨組(黨委)書記述職評議考核實施方案等舉措強化黨建工作。
按照巡視組提出的分類處置建議，各企業(yè)制定整改方案，明確任務、時限，如中化集團將整改任務細化分解為3大類、8個方面、26個具體問題，逐一分析制定出整改措施共400余條，并倒排期限、落實責任到人；華能集團則確定了16個專項整改方案，制定222條整改措施，建立了臺賬，明確了責任單位和責任人……在央企公布的整改方案中，有的完善了“三重一大”決策制度，有的完善了項目招標、投資并購等方面的制度，還有的對關聯(lián)交易、利益輸送問題進行了專項清查和整治，對“四風”問題堅持立行立改，查處了一批違紀違規(guī)人員，并對巡視發(fā)現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失問題采取了“止血”措施，及時挽回了一批經(jīng)濟損失，通過巡視整改有力地促進了企業(yè)健康發(fā)展。
“央企能夠快速出臺整改方案，態(tài)度很端正，但更關鍵的環(huán)節(jié)在于行動落實，不能讓整改措施變成一紙空文。有必要的話，巡視組可以針對央企的特定問題、特定個人殺個‘回馬槍’。”莊德水指出。
劍指問題倒逼改革，巡視組提出159條國企改革意見建議
對于巡視中發(fā)現(xiàn)的問題，既有企業(yè)自身的原因，也不乏體制機制上的弊端。巡視期間，巡視組歸納共性問題，查漏洞、挖根源、找對策，先后形成了52份專題報告，提出了關于國企改革的意見建議159條，其中很多建議在中央制定國企改革指導意見時得到采納。
巡視在發(fā)揮震懾遏制作用同時，治本作用進一步彰顯。有關部門結合巡視發(fā)現(xiàn)的問題，對國企黨建工作、干部管理體制、紀檢監(jiān)察派駐機構體制、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制等深入研究，也提出了一些改革措施，取得了初步成果。從發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，到倒逼改革、促進發(fā)展、標本兼治，凸顯了央企巡視的戰(zhàn)略意義。
“巡視反饋要充分落實到企業(yè)的法人治理體系上，落實到黨組織在企業(yè)的法定地位上，形成制度化、規(guī)范化、長期化的內部管理、約束機制；同時，反饋內容要落實到針對企業(yè)的外部監(jiān)督體系中，充分發(fā)揮紀委、監(jiān)察、審計的監(jiān)督作用。”國家行政學院研究員張春曉說，“在國企改革中，要進一步強化黨管干部和市場化選人相結合的原則；同時，建立國企員工薪酬發(fā)放與企業(yè)運營效益相掛鉤的機制，這既是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，也是國企的發(fā)展方向。”
專家指出，巡視的最終目的在于建立國企發(fā)展的長效機制。2015年9月，中央印發(fā)《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，從國企分類、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國有資產(chǎn)管理體制、加強和改進黨對國企領導等方面深化國企改革，從而使國企發(fā)展走上更加規(guī)范化、可持續(xù)的發(fā)展道路，有助于進一步增強我國國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力和抗風險能力。
