高校智庫：期待制度性變革

于2015年12月正式開展的國家高端智庫建設試點工作，必將進一步激發廣大高校、科研機構以及其他民間組織推動智庫研究的熱情。在首批25家試點單位中，北京大學、清華大學、中國人民大學等高校附屬的智庫就占到了6家。可見，在我國，高校智庫已經成為智庫大軍中的一支重要力量。

高校建智庫，優勢很明顯，短板也很突出。

先看優勢。以北京大學國家發展研究院為例。過去二十年來，北大國發院的智庫工作之所以取得了一些成績，主要得益于三大因素：

獨立性。高校智庫不完全是獨立機構，但學者從事政策研究的動機比較單純，多為學術興趣加上國家情結，學術獨立性較有保證。加之學術氣氛自由，針對一個問題產生多種觀點的現象很常見，真正達到了“和而不同”的境界。

專業性。國發院的大多數教授不但具有扎實的學術功底，同時也常年跟蹤、分析實際經濟變化。在嚴謹的學術研究基礎上提煉出來的政策見解往往更接地氣、更具操作性，因此較少出現學者與決策層“不在一個頻道說話”的現象。

有效性。智庫成績最終是通過政策影響力來體現的。影響政策的間接渠道是參與、引導公共政策的公開討論，直接渠道則是以報告、座談等形式向決策者建言。國發院擁有一批深具國際影響力的學者，他們與決策部門保持著密切的合作關系，其政策主張容易得到公眾與決策者的關注，轉化為政策的可能性也隨之提高。

高校從事智庫建設的困難顯而易見。除了很多研究與國家社會發展需求脫節，還存在編制與財務兩大障礙。高校的核心功能是教學與科研，因此，人員、經費、考核機制都是圍繞這兩大功能而配置的。教學看授課、科研看發表，智庫研究既不算工作量也很難計入科研成果，多數高校也沒有專門經費支持智庫建設，所以教授們從事智庫工作，就現階段而言，不但是義務勞動，往往還需要“自帶干糧”。

因此，推動高校智庫工作就要求制度性變革。比如，智庫研究成果能否進入考核體系，算作工作量、研究成果？北京大學在原有的教授序列基礎上，開辟了新的研究員序列，研究員同樣有事業編制、同樣可以申請升職，薪酬也與教授序列一致。這相當于為智庫工作解決了編制問題。另一個問題是經費，除了部分由財政支持，智庫經費應主要靠自籌解決。

在高校智庫建設熱潮中，還應防范一些不當傾向。一是高校智庫化。高校本職工作是教學科研，智庫只是其職能的一個延伸，應提倡“有能力、有基礎者為之”，如果盲目投入，甚至全校動員寫政策建議，似有舍本求末之嫌。二是智庫幕僚化。智庫不是幕僚機構，其主要功能不是論證已有政策，而是提出獨立的政策主張。如果不能提供此類思想產品，建再多的智庫也于事無補。三是一味追逐媒體影響力。智庫應該確立自己的優勢研究領域，盡量只在自己懂的問題上發表見解，不要做萬金油，尤其不能信口開河。四是目標數量化。有的智庫把每年遞交報告的數量、領導批示的次數當作最高追求，這違背了智庫發展規律，甚至會鼓勵投機，使智庫建設變質。

（作者系北京大學國家發展研究院副院長）