實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋

為深化全面從嚴(yán)治黨提供堅強(qiáng)有力支撐

——專訪中央紀(jì)委副書記楊曉渡

近日，經(jīng)黨中央同意，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》的通知(以下簡稱《方案》)。根據(jù)《方案》要求，中央紀(jì)委共設(shè)置47家派駐紀(jì)檢組，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理，對中央一級黨和國家機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)派駐全覆蓋。日前，記者就有關(guān)問題采訪了中央紀(jì)委副書記楊曉渡。

問：《方案》的出臺是落實(shí)十八屆三中全會《決定》精神，推進(jìn)紀(jì)檢體制改革的重要舉措。請您談?wù)勗诰劢谷鎻膰?yán)治黨要求下實(shí)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋的重要意義。

答：全面從嚴(yán)治黨是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”建設(shè)、協(xié)調(diào)實(shí)施“四個全面”戰(zhàn)略布局的根本保證，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。派駐監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督重要形式，其本質(zhì)是上級紀(jì)委對下級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)是由中央紀(jì)委派出，駐在中央一級黨和國家機(jī)關(guān)，履行黨的紀(jì)律檢查職能的常設(shè)機(jī)構(gòu)?！斗桨浮敷w現(xiàn)了黨章的要求，是深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)黨的十八屆三中全會《決定》，推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革的創(chuàng)新成果。按照三中全會《決定》精神，中央紀(jì)委五次全會提出，加強(qiáng)派駐監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對中央一級黨和國家機(jī)關(guān)的全面派駐?！斗桨浮返某雠_，表明黨中央關(guān)于派駐全覆蓋的決策部署開始全面實(shí)施，將為全面從嚴(yán)治黨提供有力的組織制度保障。

派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋體現(xiàn)了回歸黨章的必然要求。全面從嚴(yán)治黨，首先要尊崇黨章，牢牢把握黨章這個根本遵循。我們黨一直高度重視派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)，在1982年黨章中就明確規(guī)定中央紀(jì)委可以“向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)律檢查組或紀(jì)律檢查員”。實(shí)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，是黨章賦予中央紀(jì)委的重要職責(zé)。在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過多年的實(shí)踐探索和不懈努力，我們不斷深化紀(jì)律檢查體制改革，終于實(shí)施了中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，把黨章要求付諸實(shí)踐，把黨章的權(quán)威性、嚴(yán)肅性立起來，進(jìn)一步提高了管黨治黨的制度化水平。

派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋是黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白的關(guān)鍵舉措。全面從嚴(yán)治黨，靠全黨、管全黨、治全黨，必然要求黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。習(xí)近平總書記指出，“實(shí)現(xiàn)派駐全覆蓋，就是要使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。”過去，中央紀(jì)委沒有向黨的工作部門派駐，也沒有向人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)派駐，有的行政機(jī)關(guān)也沒有派駐，黨內(nèi)監(jiān)督還存在空白地帶，而有的空白恰恰是對黨和國家政治生活有重要影響的關(guān)鍵部門。2014年底印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，確定了派駐機(jī)構(gòu)改革的路線圖。2015年1月，經(jīng)中央審批同意，中央紀(jì)委在中央辦公廳等中央和國家機(jī)關(guān)新設(shè)7家派駐機(jī)構(gòu)，邁出了派駐全覆蓋的重要一步?，F(xiàn)在，《方案》的出臺，把黨內(nèi)監(jiān)督真正覆蓋到中央一級黨和國家機(jī)關(guān)各個部門和單位，向全黨全社會昭示了黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅定決心。

派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋是以上率下落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的重要保證。全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本。中央一級黨和國家機(jī)關(guān)是國家治理體系的中樞，地位重要，必須對黨絕對忠誠。事實(shí)表明，中央一級黨和國家機(jī)關(guān)也非凈土，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢同樣嚴(yán)峻復(fù)雜，同樣存在管黨治黨不嚴(yán)、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的問題?！吧闲邢滦?，上率下行”。加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)，首先就要抓住中央一級黨和國家機(jī)關(guān)這個關(guān)鍵，以嚴(yán)明的紀(jì)律堅決維護(hù)中央權(quán)威，確保中央政令暢通。按照《方案》要求，中央一級黨和國家機(jī)關(guān)要以上率下，在全面從嚴(yán)治黨上作出榜樣，在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)上當(dāng)好表率。把中央和國家機(jī)關(guān)38萬黨員管好了，對全面從嚴(yán)治黨就是最好的示范。

問：我們注意到，《方案》加大了綜合派駐力度，通過推進(jìn)組織制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)派駐全覆蓋。請具體談?wù)動心男┝咙c(diǎn)。

答：黨的十八大以來，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，態(tài)度堅決、立行立改，成效明顯。深化派駐改革，是完善黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)派駐全覆蓋就是要通過組織制度創(chuàng)新，強(qiáng)化監(jiān)督職能，真正發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)的作用。在黨的十八屆五中全會上，習(xí)近平總書記提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念?！斗桨浮烦浞煮w現(xiàn)了“創(chuàng)新”的理念，其中一大亮點(diǎn)就是加大了綜合派駐力度。在47家派駐機(jī)構(gòu)中，20家為單獨(dú)派駐，27家為綜合派駐，綜合派駐約占派駐機(jī)構(gòu)總數(shù)60%，負(fù)責(zé)監(jiān)督119家單位。

今年年初新設(shè)的駐中央辦公廳紀(jì)檢組等7家派駐機(jī)構(gòu)，其中5家實(shí)行綜合派駐(歸口派駐)。實(shí)踐證明，綜合派駐效果很好。綜合派駐“吃一家的飯，管幾家的事”，地位相對超脫，有利于增強(qiáng)監(jiān)督相對獨(dú)立性和權(quán)威性，能夠更好地聚焦主責(zé)主業(yè)，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。同時，綜合派駐立足內(nèi)部挖潛、整合機(jī)構(gòu)、盤活存量，堅持內(nèi)涵發(fā)展。與改革前相比，派駐監(jiān)督覆蓋單位增加80多家，派駐機(jī)構(gòu)數(shù)量反而減少5家，真正做到了精簡高效。

只要方向正確，邁出一步就是勝利，堅持下去就一定能充分顯現(xiàn)出改革效應(yīng)。中央紀(jì)委將對綜合派駐機(jī)構(gòu)加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理和聯(lián)系服務(wù)，綜合派駐機(jī)構(gòu)要勇于探索實(shí)踐，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把組織制度創(chuàng)新的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

問：請問在貫徹落實(shí)《方案》過程中，如何真正落實(shí)黨委(黨組)的主體責(zé)任和派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任？

答：中央明確要求，各級黨委(黨組)要切實(shí)擔(dān)當(dāng)和落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，各級紀(jì)委(紀(jì)檢組)要找準(zhǔn)在全面從嚴(yán)治黨中的職能定位。一個單位的黨風(fēng)黨紀(jì)出了問題，黨委(黨組)的主體責(zé)任不可推卸，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任也難辭其咎。全面從嚴(yán)治黨，必須落實(shí)“兩個責(zé)任”，形成合力。

一方面，中央一級黨和國家機(jī)關(guān)黨委(黨組)要發(fā)揮核心作用，切實(shí)履行好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，黨的領(lǐng)導(dǎo)本身就包含著管理和監(jiān)督。全面從嚴(yán)治黨，必須牢牢扭住主體責(zé)任這個“牛鼻子”。駐在部門黨委(黨組)要把主體責(zé)任牢牢抓在手里，堅持理想信念宗旨的高標(biāo)準(zhǔn)、守住紀(jì)律的底線，層層傳導(dǎo)壓力。黨委(黨組)書記作為第一責(zé)任人，既要在干事上勇于負(fù)責(zé)，更要在管黨治黨上敢于擔(dān)當(dāng)，把全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到工作的方方面面。要始終把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擺在首要位置，堅決維護(hù)中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一；運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，用紀(jì)律管住全體黨員；積極支持派駐紀(jì)檢組工作，自覺接受監(jiān)督。對部門黨委(黨組)履行主體責(zé)任不力的，將嚴(yán)肅問責(zé)。

另一方面，派駐機(jī)構(gòu)要找準(zhǔn)職能定位，切實(shí)履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)。定位準(zhǔn)才能責(zé)任清。派駐機(jī)構(gòu)與中央紀(jì)委是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；與駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系；與中央直屬機(jī)關(guān)紀(jì)工委、中央國家機(jī)關(guān)紀(jì)工委都是中央紀(jì)委派出的機(jī)構(gòu)，工作上相互溝通、協(xié)調(diào)和配合。派駐機(jī)構(gòu)要牢記使命，明確職能定位，結(jié)合深化“三轉(zhuǎn)”，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做深做細(xì)做實(shí)：一是督促駐在部門黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任；二是圍繞黨章規(guī)定的三項主要職責(zé)、五項經(jīng)常性工作，緊扣“六大紀(jì)律”、“八項規(guī)定”，創(chuàng)新工作方法，把握和運(yùn)用好“四種形態(tài)”；三是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，緊緊盯住駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及司局級以上干部，著力加強(qiáng)對駐在部門本級機(jī)關(guān)和直屬單位的監(jiān)督；四是堅持問題導(dǎo)向，提高發(fā)現(xiàn)和處置問題的能力。要瞪大眼睛、拉長耳朵，發(fā)現(xiàn)問題就要盯住，該查處的就要查處，該問責(zé)的就要問責(zé)。派駐機(jī)構(gòu)對重大問題該發(fā)現(xiàn)沒發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置就是瀆職，同樣要追究責(zé)任。

問：實(shí)現(xiàn)全覆蓋后，對派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍建設(shè)提出了更高更嚴(yán)的要求。請談?wù)勚醒爰o(jì)委在這方面有哪些具體考慮。

答：制度的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行制度最終靠人。派駐全覆蓋以后，中央紀(jì)委將嚴(yán)格按照新時期“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，把好干部選出來、用起來，同時強(qiáng)化對派駐干部的監(jiān)督管理，打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)呐神v機(jī)構(gòu)干部隊伍。

在選用標(biāo)準(zhǔn)上，嚴(yán)格貫徹《中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長、副組長提名考察辦法(試行)》，真正把那些敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、敢于監(jiān)督的好干部選任到組長崗位上來，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。在職責(zé)分工上，紀(jì)檢組長不能分管其他業(yè)務(wù)工作，要聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，一心一意干紀(jì)檢工作。在干部培養(yǎng)上，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，使派駐干部提高素質(zhì)，開闊視野，增長才干；堅持全面統(tǒng)籌、暢通渠道，加大交流力度，讓派駐干部得到多崗位鍛煉。在管理監(jiān)督上，加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)干部的日常管理和監(jiān)督，提高履職能力，防止“燈下黑”。打鐵還需自身硬。我們將用鐵的紀(jì)律領(lǐng)班子、帶隊伍，激發(fā)正能量，為派駐機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮監(jiān)督作用提供堅強(qiáng)組織保障。

改革只有進(jìn)行時，沒有完成時。實(shí)現(xiàn)派駐全覆蓋，是新的歷史起點(diǎn)上邁出的重要一步。中央紀(jì)委已經(jīng)作出示范，省一級要聯(lián)系自身實(shí)際趕緊跟上。只要我們把繪就的藍(lán)圖一干到底，滴水穿石，久久為功，就一定能為全面從嚴(yán)治黨作出新貢獻(xiàn)。