上圖 湖北保康縣大力發展林下土雞養殖業，為當地農民每年增收3400余萬元。 楊 韜攝

下圖 云南大理巍山縣通過政策扶持、物資補助、技術指導等方式，引導農戶發展蔬菜、紅雪梨等高原特色產業。 張樹祿攝

脫貧攻堅戰的沖鋒號已經吹響！前不久召開的中央扶貧開發工作會議提出：要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。那么，未來5年，精準脫貧攻堅如何發力呢？

幫扶誰——

精準識別 建檔立卡

“原以為我這輩子只有住土坯房的命，沒想到還能住上紅磚大瓦房，用上太陽能熱水器。”坐在整潔寬敞的新房堂屋里，張彩霞看著自家搖搖欲墜的舊土坯危房照片，不禁感慨萬千。

張彩霞是寧夏固原市原州區張易鎮駝巷村人。改革開放以前，駝巷是遠近聞名的要飯村。每年青黃不接時，全村600來戶人家，有300多戶出門要飯。與別的村民比，張彩霞家境更困難，因為她丈夫患有嚴重胃病，沒有勞動能力，3個孩子還在上學。2014年，張彩霞經駝巷村初評、張易鎮復核、原州區審批，又經過公示、公告，被確定為特困戶，并率先建檔立卡。隨后，政府按自治區統一標準，幫她拆掉危房，建起54平方米的新房。

張彩霞一家生活的巨變，要感謝從2013年底開始，我國全面開展的貧困人口精準識別和建檔立卡工作。

“長期以來，我國扶貧開發存在著貧困人口底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題。要確保脫貧攻堅成效，就必須解決好‘幫扶誰’的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。”國務院扶貧辦主任劉永富說。

識別貧困戶是基礎工作。甄別基準線是家庭人均年收入低于2300元，這是2011年11月29日我國宣布的最新的貧困線。以后都以2011年2300元不變價累加通貨膨脹率折算，到去年下半年大約是3000元。寧夏將貧困人口識別細分為十步法：戶申請、組提名、入戶查、村初評、鄉復核、縣審批、三公示、一公告、系統管、動態調。例如，所謂入戶查，就是在農戶申請、村組提名之后，村委會組織人員進行入戶調查，填寫入戶調查表。

調查以什么為依據呢？

“一看房，二看糧，三看勞力強不強，四看有沒有讀書郎。”在寧夏貧困地區鄉村，只要提起貧困戶識別口訣，人人都能脫口而出。據了解，按照中央要求，各地在認定貧困戶時，都要經過“三審兩公示一公開”程序，具體操作上一般有“四看”。

“一看房，就是看老百姓的住房狀況，實際上不僅僅是看住房，也要看老百姓的財產狀況。二看糧，看老百姓基本的生產生活情況。一家人如果連飯都吃不上，當然算貧困戶了。三看勞力強不強，主要看老百姓家里的勞動力狀況，有沒有殘疾人，有沒有長期病人等。四看有沒有讀書郎。教育往往是農民家庭中一項重要的負擔，長期來看也是脫貧的希望所在。”國務院扶貧辦副主任洪天云說。按照“三審兩公示一公開”程序，全國甄別匯總起來一共是8900多萬貧困人口。

“國家統計局公布的貧困人口數7000多萬是抽樣調查數據，8900多萬是我們扶貧部門的工作數據。政府工作報告里提出，每年要減少1000萬貧困人口。從我們的工作層面來說，多出來的這1900萬貧困人口都要真真實實地脫貧。”洪天云說。目前，這8900萬貧困人口已全部建檔立卡。

誰來扶——

政府主導 各界參與

大山無言，云蒸霞蔚。貴州省正安縣桴焉鄉坪生村村民駱宇科就住在大山里，因自然條件艱苦，只能勉強溫飽，年過而立仍討不到老婆。幸運的是，在駐村工作隊的幫助下，駱宇科靠養土雞、種生態辣椒，甩掉了貧困帽子，蓋起了一座100多平方米的樓房，娶上了媳婦。原來，按“一村一同步小康工作隊，一戶一脫貧致富責任人”的思路，貴州省從省、市、縣、鄉4級政府部門，選派駐村隊員55864人，給全省9000個貧困村全部派駐了同步小康工作小組。

在精準脫貧攻堅中，黨和政府責無旁貸。前不久召開的中央扶貧開發工作會議要求：脫貧攻堅任務重的地區黨委和政府把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局；層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀；建立年度脫貧攻堅報告和督察制度，加強督察問責；把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅戰場上大顯身手；把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來，選好一把手、配強領導班子。據劉永富介紹，截至目前，全國共識別出貧困村12.8萬個，在此基礎上，有針對性地派出了12.8萬個工作隊，共派駐干部48萬多人，基本實現了對貧困村的全覆蓋。就拿坪生村來說，幾名駐村干部中，張順來自縣扶貧辦，余芳來自鄉黨政辦，鄭周良來自鄉經濟作物開發辦公室。他們既熟悉政策導向，又了解市場需求，結合村情提出的建議，都很有價值。比如，駐村干部建議發展冷涼蔬菜和生態農業，就收到了顯著成效。去年駱宇科僅靠養土雞、種生態辣椒，就掙了七八萬元。

“扶貧開發是全黨、全國、全社會的責任，要廣泛動員社會各方面的力量積極參與，努力形成扶貧開發的強大合力，不斷完善大扶貧的工作格局。要充分發揮定點扶貧、東西部扶貧協作在社會扶貧中的示范先導作用，廣泛動員企業、社會組織和個人參與扶貧，引導各方面的社會資源有效配置到貧困地區，營造全社會扶貧濟困、團結互助的良好風尚。”劉永富說。

實際上，廣泛動員全社會力量參與扶貧，正是多年來我國扶貧開發取得成功的一條重要經驗。去年10月17日，全國工商聯、國務院扶貧辦和中國光彩會在北京聯合舉行了“萬企幫萬村”精準扶貧行動啟動儀式。啟動儀式上，河北、遼寧、湖南、廣東、廣西、貴州6省區的26家民營企業和建檔立卡的貧困村分別簽署了結對幫扶協議。全國政協副主席、全國工商聯主席王欽敏在啟動儀式上說，全國非公有制經濟人士有7000多萬，“萬企幫萬村”行動以民營企業為幫扶方，以建檔立卡的貧困村為幫扶對象，以簽約結對、村企共建為主要形式，力爭用3到5年時間，動員全國1萬家以上民營企業參與，幫助1萬個貧困村加快脫貧進程。在此之前，萬達集團已與國家扶貧開發工作重點縣貴州省丹寨縣簽訂協議，承諾投入10億元，在丹寨建設規模土豬養殖場、硒鋅茶葉加工廠，全縣所有貧困人口無償入股養殖場分紅，以確保丹寨人均收入5年翻番。

“我國還未脫貧地區主要分布在自然條件惡劣、偏僻、交通不便的地區，單靠政府幫扶遠遠不夠。”劉永富表示，動員社會各界參與扶貧，并不意味著定點扶貧、東西部扶貧協作力度會減弱。2014年，參與定點扶貧的310個單位，直接投入重點縣的幫扶資金達28.8億元，較上年增長38%。東西部扶貧協作繼續走向縱深，閩寧協作、兩廣合作、滬滇合作機制運轉良好，北京、天津、上海、遼寧、山東等5省市均建立了援助資金年度增長10%左右的機制。

怎么扶——

五個一批 特惠支持

以前，貴州省江口縣閔孝鎮魚良溪村村民窮得沒飯吃，如今，在政府幫助下發展以大棚果蔬為主導的種植業和中華鱘魚、虹鱒、大鯢等特色養殖業，全村農民人均年純收入近9000元，成為遠近聞名的富裕村。魚良溪村依靠種植和養殖摘掉貧困帽子，正是產業扶貧的典型。

“解決好‘怎么扶’的問題，要按貧困地區和貧困人口的具體情況，實施‘五個一批’工程。”劉永富說。所謂“五個一批”，就是：發展生產脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態補償脫貧一批，發展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。劉永富表示，要引導和支持所有有勞動能力的人依靠自己的雙手開創美好明天，立足當地資源，實現就地脫貧。一些地方自然條件惡劣，貧困人口很難實現就地脫貧的，要實施易地搬遷，按規劃、分年度、有計劃組織實施，確保搬得出、穩得住、能致富。“十三五”期間將對1000萬左右貧困人口開展易地扶貧搬遷。國家加大貧困地區生態保護修復力度，增加重點生態功能區轉移支付，擴大政策實施范圍，讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態保護人員。治貧先治愚，扶貧先扶智，國家教育經費要繼續向貧困地區傾斜、向基礎教育傾斜、向職業教育傾斜，幫助貧困地區改善辦學條件，對農村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關愛。通過輸出勞務、發展產業、加強培訓、推動創業促進有勞動能力的貧困人口就業，找到適合自己的脫貧致富門路。對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，則由社會保障來兜底，統籌協調農村扶貧標準和農村低保標準，加大其他形式的社會救助力度。要加強醫療保險和醫療救助，新型農村合作醫療和大病保險政策要對貧困人口傾斜。

2016年，我國將繼續開展教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、交通扶貧、勞務協作對接、百縣萬村、萬企幫萬村行動七大行動。劉永富表示，今年將出臺系列特惠金融政策，發行金融債券，努力化解貧困戶、扶貧龍頭企業貸款難、貸款貴問題，支持貧困群眾通過發展產業脫貧，支持地方政府集中力量辦大事；出臺特惠政策舉措，支持貧困地區重大交通項目建設，重點幫助貧困村全面解決通村路、村組路硬化等問題；出臺特惠政策舉措，支持貧困人口轉移就業，鼓勵東部地區和大中城市吸納貧困勞動力就業，提供配套服務，促進貧困人口通過轉移就業脫貧。同時，將組織68家央企，改善108個貧困老區縣基礎設施，解決10000個貧困村貧困群眾的水、電、路等問題，實現率先脫貧；組織萬家以上民營企業與貧困村建立結對幫扶關系，不脫貧不脫鉤。（經濟日報記者 黃俊毅）