實行生育登記服務，家庭自主安排生育；新政前獨生子女家庭，繼續獎勵扶助

今后，我國將實行生育登記服務制度，對生育兩個以內（含兩個）孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育。這是在“準生證”制度實施多年后，我國計劃生育服務管理的重大變革。

昨日，《中共中央、國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》公布，提出實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理的主要目標是，到2020年，計劃生育服務管理制度和家庭發展支持體系較為完善，政府依法履行職責、社會廣泛參與、群眾誠信自律的多元共治格局基本形成，計劃生育治理能力全面提高；覆蓋城鄉、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健計劃生育服務體系更加完善，基本實現人人享有計劃生育優質服務，推動聯合國2030年可持續發展議程的落實；保持適度生育水平，人口總量控制在規劃目標之內。

《決定》提出，依法組織實施全面兩孩政策，改革生育服務管理制度，加強出生人口監測預測，合理配置公共服務資源。

此外，《決定》明確，對人口和計劃生育工作主要目標任務未完成、嚴重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實行“一票否決”。

■ 焦點

1 生育兩個以內孩子無需審批

《決定》提出，改革生育服務管理制度。實行生育登記服務制度，對生育兩個以內（含兩個）孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育。改進再婚等情形再生育管理。優化辦事流程，簡化辦理手續，全面推行網上辦事，進一步簡政便民。依法依規查處政策外多孩生育。

這被認為是在“準生證”制度實施多年后，我國計劃生育服務管理的重大變革。

南京大學社會學教授陳友華介紹，目前在全國多個地方，準生證已經廢除，取而代之的是生育服務證，如江蘇生一孩已經不再需要審批。

陳友華認為，與以前生孩子需“審批”不同，今后生孩子采取的是“備案制”，生下孩子后去戶口登記機關登記。隨著政策的調整，準生證將被取消。

北京大學法學院教授湛中樂認為，在各地的計生法修改之前，生育服務證還不會取消。不過，這一改變意味著政府職能的轉變，計劃生育的主體也從國家變為家庭。

據了解，為保持與上位法規定一致，目前全國多地都在加快修訂地方計生條例。率先完成地方計生條例修訂的廣東省已明確取消二孩審批，生育第一個和第二個子女的夫妻，應當辦理生育登記。

《山東省人口與計劃生育條例修正案(草案征求意見稿)》也提出，生育第一個、第二個子女實行免費登記制度。

山西省官方也透露，正在修訂的計生條例中，規定“生育第一個、第二個子女的，實行生育服務登記制度”。

2 流動人口兩孩可在居住地登記

《決定》提出，推進流動人口基本公共衛生計生服務均等化。推進網上信息核查和共享，做好流動人口在居住地的生育登記服務。

數據顯示，我國流動人口子女在現居住地出生的比例不斷上升。與2010年相比，2013年流動人口子女在現居住地出生的比例上升了23%，達到58%。

此前，國家衛生計生委流動人口司司長王謙介紹，按照原來的政策要求，生育第二個孩子需要回到戶籍地去審批。目前由于一孩二孩生育登記都已經不再審批了，流動人口生育第二個孩子也可以在現居住地登記。

王謙說，全面二孩政策對于我國人口總量的影響大概在2%。現在已經把原來用于一孩登記的有關工作程序擴展到二孩。目前需要做的就是把這些程序告訴基層，指導基層加強流入地和戶籍地的信息溝通，把網上辦事工作進一步往前推進。因此也能預計到，全面二孩政策實施后，流動人口在現居住地生育的數量會大幅度上升。

3 建立出生人口監測預警機制

《決定》提出加強出生人口監測預測。加強人口變動情況調查，科學預測出生人口變動趨勢，建立出生人口監測和預警機制。

近期，國家衛計委召開了計劃生育信息化工作研討會，會議明確推進國家和各省計劃生育業務信息庫及平臺建設，加快接口開發和聯調測試，實現國家與各省互聯互通。

南京大學社會學教授陳友華表示，其實國家推動建立全人口信息已經多年，建立平臺的難點不在技術，而是在管理上。由于一些民眾瞞報，信息搜集起來比較難。此外，一些政府部門各自為政，存在重復浪費資源的情況。

針對建立出生人口監測和預警機制，此前，2014年7月，在國家衛計委的例行新聞發布會上，國家衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊就曾透露，針對再生育政策的調整，國家衛計委正在研究建立出生人口分級監測預警和重大經濟社會政策人口影響評估機制。

4 繼續實行計生“一票否決制”

在計劃生育被定為基本國策后，湖南省常德市于1982年率先實行“計劃生育一票否決制”，并取得了較好的成效。隨后，“計劃生育一票否決制”在全國推行。

近年來，“計劃生育一票否決制”是否應該取消曾引起社會討論。全國人大代表黃細花曾多次在全國兩會上呼吁取消計生一票否決權。

三中全會啟動“單獨二孩”政策后，國家衛生計生委主任李斌曾在《求是》雜志撰文提出：中國依然要嚴格落實計劃生育一票否決制，“鞏固和加強計劃生育基層基礎工作，確保穩定適度低生育水平。”

昨日公布的《決定》中明確，對人口和計劃生育工作主要目標任務未完成、嚴重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實行“一票否決”。

人口專家梁中堂對新京報記者說，五中全會雖然提出普遍二孩，可同時強調堅持計劃生育的基本國策，在這個前提下，“一票否決制”不會取消。

近期，在全國人大常委會的新聞發布會上，衛計委指導司副司長周美林再次表示，新人口與計劃生育法實施后，衛計委將采取一系列配套政策，如堅持和完善計劃生育目標管理責任制，規范一票否決制。

■ 延展

計生條例廣東率先完成修訂

去年12月30日上午，廣東省人大常委會全票通過了新修訂的《廣東省人口與計劃生育條例》。廣東也成為全國第一個完成計劃生育條例修訂的省份。

此前三天，去年12月27日，全國人大常委會審議通過了修訂后的《人口與計劃生育法》，明確“全面二孩”于今年1月1日起實施。

為保持與上位法規定一致，目前，全國多個地方都在加快修訂地方的計生條例。

新京報記者從安徽省衛計委獲悉，目前該省的計生條例修訂草案已經上報至安徽省法制辦，預計將在1月中旬提請安徽省人大常委會審議。

而對于目前社會普遍關注的“晚婚晚育假”，記者了解到，目前廣東省和上海已經明確取消。

上海市衛生計生委表示，按照新修改的《人口與計劃生育法》的規定精神，2016年1月1日以后登記結婚的公民，不再享受晚婚假待遇。2015年12月31日之前已經辦理登記結婚手續，但是尚未休晚婚假的公民，仍可以按照《上海市計劃生育獎勵與補助若干規定》的有關規定享受晚婚假待遇。

廣東省衛計委相關負責人也表示，廣東省新的計生條例修改了與“全面二孩”政策不協調的獎勵規定，取消晚婚晚育假。也就是說，從1月1日起，婚假只有三天了。

而對于在政策實施前的“搶生”行為，廣東省衛計委明確，新條例實施前搶生二孩的，按照法律法規屬違法行為。按照法不溯及既往的原則，對已經作出處理的不再改變；對尚未作出處理的，由有關行政執法機關和司法機關依法處理。

采寫/新京報記者 李丹丹