沉穩(wěn)漸進(jìn)的制度變遷與價(jià)值信念

2015中國基礎(chǔ)教育的供給、布局與發(fā)展是通過政府部門的直接配置或有意引導(dǎo)呈現(xiàn)出的結(jié)果，其間既包括了對基礎(chǔ)教育財(cái)物資源、人力資源的再分配，也包括了對既有城鄉(xiāng)學(xué)校關(guān)系、中小學(xué)校校際關(guān)系、學(xué)校辦學(xué)相關(guān)主體之間的社會(huì)關(guān)系的管理與調(diào)整。它既是全面深化改革的根本路徑沿著其既定的目標(biāo)向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域不同層次與不同角度的加速延伸，也是全面依法治國的基本方略在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中的具體行動(dòng)轉(zhuǎn)化與依法治教的豐富實(shí)踐。

與2015年中國股市的驚心動(dòng)魄、跌宕起伏比起來，中國基礎(chǔ)教育的發(fā)展明顯沉著穩(wěn)健、平心靜氣，有序漸進(jìn)地踩著若干個(gè)既定的關(guān)鍵詞，有條不紊地走在全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)所理應(yīng)具備的基礎(chǔ)教育公共服務(wù)體系建設(shè)之路上。與市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)波詭譎不同，公共教育服務(wù)，尤其是基礎(chǔ)教育活動(dòng)的供給、布局與發(fā)展一直都是通過政府部門的直接配置或有意引導(dǎo)所呈現(xiàn)出的過程安排與客觀結(jié)果，其間既包括了對基礎(chǔ)教育財(cái)物資源、人力資源的再分配，也包括了對既有城鄉(xiāng)學(xué)校關(guān)系、中小學(xué)校校際關(guān)系、學(xué)校辦學(xué)相關(guān)主體之間的社會(huì)關(guān)系的管理與調(diào)整。它既是全面深化改革的根本路徑沿著其既定的目標(biāo)向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域不同層次與不同角度的加速延伸，也是全面依法治國的基本方略在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中的具體行動(dòng)轉(zhuǎn)化與依法治教的豐富實(shí)踐。

2015基礎(chǔ)教育宏觀系統(tǒng)的關(guān)鍵性特征折射出國家發(fā)展整體布局的需要，體現(xiàn)了明確的改革意志、全新的發(fā)展取向和小康社會(huì)的教育品質(zhì)追求。

2015全國教育工作會(huì)議上袁貴仁部長用了64個(gè)“改革”、70個(gè)“新”、26個(gè)“教育現(xiàn)代化”等字眼，這意味著以全面深化改革推進(jìn)教育現(xiàn)代化，始終是這一年教育行動(dòng)的重點(diǎn)。11月3日公布的“十三五”規(guī)劃建議明確將“提高教育質(zhì)量”列為未來5年教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。圍繞這一任務(wù)，“十三五”規(guī)劃建議還確立了指導(dǎo)未來教育發(fā)展“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。作為新的教育發(fā)展觀，“五個(gè)發(fā)展”理念再次闡明了為什么發(fā)展、發(fā)展什么和怎樣發(fā)展的問題，充分反映了國家治理現(xiàn)代化的新思維。10月29日，中共十八屆五中全會(huì)公報(bào)正式公布普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，更是將教育現(xiàn)代化指標(biāo)推向新高度。

在共享發(fā)展理念的指導(dǎo)下，義務(wù)教育均衡發(fā)展的制度探索有了大幅度的進(jìn)展。

2015年，許多地方都使用統(tǒng)一的小學(xué)和初中入學(xué)服務(wù)系統(tǒng)，全程記錄學(xué)生入學(xué)途徑和方式，并納入電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，監(jiān)控學(xué)生入學(xué)過程中不正常的流動(dòng)。這一年，許多地方提出要求，除寄宿制學(xué)校和民辦校以外，100%的小學(xué)要實(shí)現(xiàn)就近劃片入學(xué)，90%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片就近入學(xué)。11月28日，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》更將通過整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎(jiǎng)補(bǔ)政策，首次建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，開啟義務(wù)教育發(fā)展的新里程。隨著“三個(gè)統(tǒng)一、兩個(gè)鞏固”，“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶，在民辦學(xué)校就讀與在公辦學(xué)校享受同樣的生均公用經(jīng)費(fèi)支持。

基礎(chǔ)教育資源配置的宏觀政策還體現(xiàn)了國家政治、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)以及人口、技術(shù)、語言和文化等情境性因素對基礎(chǔ)教育發(fā)展的影響。是我國政府與社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的重要領(lǐng)域。2月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，提出全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，提高農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量；因地制宜保留并辦好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)等措施。4月1日，《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》的發(fā)布，讓政策關(guān)注重心從教學(xué)硬件轉(zhuǎn)移到了教學(xué)人才這一軟件層面，多措并舉，定向施策，把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。4月份教育部下發(fā)的《關(guān)于做好2015年重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生工作的通知》，繼續(xù)做好農(nóng)村地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃、農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生、地方重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃。高校專項(xiàng)計(jì)劃將重點(diǎn)高校的稀缺教育資源向弱勢群體傾斜無疑體現(xiàn)出國家的“制度善意”。

在推進(jìn)教育治理體系建設(shè)和治理現(xiàn)代化方面，基礎(chǔ)教育系統(tǒng)再造以及對教育主體、內(nèi)容與手段等要素管理制度的重新設(shè)計(jì)，試圖激發(fā)更多的制度活力，增進(jìn)素質(zhì)教育績效。

2015年5月4日，教育部下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》提出：進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大中小學(xué)在育人方式、資源配置、人事管理等方面的自主權(quán)。建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，積極創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校行政級別。全面推進(jìn)中小學(xué)校長職級制改革，實(shí)現(xiàn)校長的專業(yè)化、職業(yè)化。這一年，江蘇、河南、福建等地紛紛開展教師教育綜合改革的嘗試，試點(diǎn)培養(yǎng)小學(xué)“全科教師”和小學(xué)、幼兒園男教師。9月2日，教育部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，首次設(shè)置了中小學(xué)教師正高級職稱，吸引更多高層次優(yōu)秀人才投身基礎(chǔ)教育事業(yè)。10月11日，教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見》，明確家長在家庭教育中的主體責(zé)任，首次提出了學(xué)校在家庭教育中的重要作用。這一年還先后印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見》、《關(guān)于全面改進(jìn)美育教學(xué)提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)的意見》、《中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評辦法》，將體美勞相關(guān)教育要求納入學(xué)生綜合素質(zhì)檔案，并作為升學(xué)、評優(yōu)的重要參考。可以看出，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域各類要素的變革已經(jīng)開始形成一條邏輯較為嚴(yán)密的行動(dòng)鏈條，它們之間的結(jié)構(gòu)性約束將問題、解決方案以及系統(tǒng)的變革方向聯(lián)系在一起，映射出全面深化改革的基本路徑與精神抱負(fù)。

基礎(chǔ)教育改革的具體行動(dòng)不可避免地存在著制度沖突，這種沖突既體現(xiàn)為相當(dāng)強(qiáng)烈的外部變革要求，也激發(fā)了平息、改變現(xiàn)存矛盾與問題的努力，從而促進(jìn)教育系統(tǒng)內(nèi)部的自我重構(gòu)，激勵(lì)出更加沉穩(wěn)的制度變遷過程。

且不說2015年2月15至25日南京虐童事件、安徽懷遠(yuǎn)教師與學(xué)生扭打事件、廣西玉林容縣一所中學(xué)數(shù)百學(xué)生冒雨做操表演讓現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)打傘觀看，也不說湖北沙洋培訓(xùn)172名教師轉(zhuǎn)崗當(dāng)保安、甘肅會(huì)寧警察招考引發(fā)教師離職潮、河南商水縣整治學(xué)校周邊房屋一刀切驅(qū)逐所有租住校外的學(xué)生，單從《中國教育報(bào)》發(fā)起的“校長和教師的時(shí)間都去哪兒了”調(diào)查，84.89%的人認(rèn)為學(xué)校承擔(dān)的與教育不直接相關(guān)的工作（如檢查、評比、活動(dòng)）太多，讓校長、教師疲于應(yīng)對，便可見當(dāng)前的基礎(chǔ)教育實(shí)際上依然存在大量的問題與隱憂。這一方面需要制度本身的系統(tǒng)性優(yōu)化，另一方面也對教育治理能力提出更高期待。完善的教育治理體系不僅應(yīng)該理順各種制度與管理上的糾葛，從根源上避免不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，而且還應(yīng)能對突發(fā)教育事件給予迅速地回應(yīng)并糾正，從而能從制度層面進(jìn)行自我修復(fù)。

當(dāng)然，我們需要承認(rèn)，基礎(chǔ)教育制度的漸進(jìn)變遷以及隱含的壓力也與當(dāng)前所處的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期緊密相關(guān)，教育改革努力開啟了制度規(guī)范、解釋以至標(biāo)準(zhǔn)操作程序的長期變遷過程，它充分展示了政府教育行政的強(qiáng)大組織能力與平衡能力。

農(nóng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村教育問題一直都

基礎(chǔ)教育制度已經(jīng)變得日益龐雜豐富，對于教育集體行為的影響也越來越大。小康社會(huì)寄寓了全社會(huì)對于美好幸福生活的向往與期待。教育改革便是要根據(jù)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)劃和愿景對基礎(chǔ)教育進(jìn)行塑造，致力于全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。因此，基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的實(shí)踐價(jià)值不僅僅在于確認(rèn)并累積業(yè)已發(fā)生的政策成果，還在于它本身便是一種可以發(fā)揮聚合效應(yīng)的符號(hào)和話語事件。基礎(chǔ)教育的制度重建過程促進(jìn)了構(gòu)建良好教育的政策規(guī)范、價(jià)值信念的維持、發(fā)展和傳播，它們保障了基礎(chǔ)教育體系自我更新與完善的持續(xù)動(dòng)力。

（作者為首都師范大學(xué)首都基礎(chǔ)教育發(fā)展研究院副主任）