發(fā)改委等7部門試點(diǎn)權(quán)責(zé)清單編制方案

發(fā)改委等7部門試點(diǎn)權(quán)責(zé)清單編制方案

還包括民政部、司法部、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)等；要求在2016年12月底前完成試點(diǎn)工作

國(guó)務(wù)院辦公廳昨日印發(fā)《國(guó)務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱“方案”)的通知，確定在國(guó)家發(fā)改委、民政部、司法部、文化部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)7個(gè)部門開展試點(diǎn)，并要求在2016年12月底前完成試點(diǎn)工作。

根據(jù)職責(zé)特點(diǎn)確定試點(diǎn)部門

為何選擇這7部門？方案指出，這是根據(jù)部門職責(zé)特點(diǎn)確定的。

國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部副主任馬慶鈺認(rèn)為，之所以選擇這7個(gè)部門，總體看有兩方面原因：一是這些部門的行政審批職能較多，二是這些部門在之前的行政審批制度改革當(dāng)中做得比較好，有一定的基礎(chǔ)，具備試點(diǎn)的條件。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱則表示，這7個(gè)部門都具有一定的代表性，可以更好的為其他部門提供示范樣本。如國(guó)家發(fā)改委，是國(guó)務(wù)院的綜合協(xié)調(diào)部門，權(quán)力較大。而民政部、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)等部門，和社會(huì)的關(guān)系度較高，如民政部的社會(huì)救助、稅務(wù)總局依法收稅等，對(duì)企業(yè)和個(gè)人有較大影響，社會(huì)關(guān)注度也很高。

6月底前報(bào)送基礎(chǔ)權(quán)責(zé)清單

根據(jù)方案要求，此次試點(diǎn)包括四項(xiàng)任務(wù)，即全面梳理部門現(xiàn)有權(quán)責(zé)事項(xiàng)、清理規(guī)范權(quán)責(zé)事項(xiàng)、審核權(quán)責(zé)清單、優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。方案要求，試點(diǎn)部門在依法審核清理規(guī)范基礎(chǔ)上，形成部門基礎(chǔ)權(quán)責(zé)清單，要于2016年6月底前報(bào)送中央編辦。

方案要求，對(duì)沒有法定依據(jù)的，原則上予以取消，確有必要保留的，按程序辦理。對(duì)于擬取消和下放的權(quán)責(zé)事項(xiàng)，方案規(guī)定，要建立第三方評(píng)估機(jī)制，并充分聽取有關(guān)部門、地方黨委和政府的意見。同時(shí)逐項(xiàng)確認(rèn)審核結(jié)果，需要對(duì)有關(guān)法律、行政法規(guī)進(jìn)行立改廢的，依照法定程序辦理。

對(duì)此，馬慶鈺表示，在權(quán)責(zé)清單基礎(chǔ)上，就是優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。但國(guó)家部委與地方的情況不同，更多的是政策、審批方面的問題，因此要根據(jù)權(quán)責(zé)事項(xiàng)，建立合理的程序，減少工作環(huán)節(jié)，這是最主要的。

專家：試點(diǎn)工作應(yīng)細(xì)致準(zhǔn)確

方案要求，試點(diǎn)工作要在2016年12月底前完成，同時(shí)，中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同有關(guān)方面組織對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行跟蹤和評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上研究提出全面開展國(guó)務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制工作的意見。

對(duì)此，馬慶鈺表示，試點(diǎn)為期一年，時(shí)間相對(duì)比較寬裕，而且目前試點(diǎn)的前期基礎(chǔ)較好，選擇的試點(diǎn)部門也有針對(duì)性，有利于試點(diǎn)工作的較好展開。

但馬慶鈺也表示，試點(diǎn)當(dāng)中不免會(huì)遇到一些問題。比如，試點(diǎn)過程中對(duì)相關(guān)的人員、機(jī)構(gòu)等的調(diào)整，可能會(huì)對(duì)一些人的利益造成沖擊和影響。此外，對(duì)有關(guān)法律、行政法規(guī)進(jìn)行立改廢的，在走相關(guān)程序過程中，會(huì)涉及部委內(nèi)部與外部關(guān)系協(xié)調(diào)以及第三方評(píng)估等。

馬慶鈺強(qiáng)調(diào)，要保證試點(diǎn)的順利進(jìn)行，這就要求試點(diǎn)工作細(xì)致而準(zhǔn)確，同時(shí)處理好各方關(guān)系。

試點(diǎn)部門

國(guó)家發(fā)改委、證監(jiān)會(huì)、稅務(wù)總局、海關(guān)總署、文化部、司法部、民政部。

試點(diǎn)任務(wù)

全面梳理部門現(xiàn)有權(quán)責(zé)事項(xiàng)

結(jié)合權(quán)力和責(zé)任事項(xiàng)，按行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決和其他類別分類。

清理規(guī)范權(quán)責(zé)事項(xiàng)

對(duì)權(quán)責(zé)事項(xiàng)逐項(xiàng)提出取消、下放和保留的意見。

試點(diǎn)部門在依法審核清理規(guī)范基礎(chǔ)上，形成部門基礎(chǔ)權(quán)責(zé)清單，于2016年6月底前報(bào)送中央編辦。

審核權(quán)責(zé)清單

中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同有關(guān)方面對(duì)部門基礎(chǔ)權(quán)責(zé)清單進(jìn)行研究審核。

優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程

對(duì)保留的行政權(quán)責(zé)事項(xiàng)，試點(diǎn)部門要按照透明、高效、便捷的原則，制定行政權(quán)力運(yùn)行流程圖。

???? ?(記者沙璐)