市場之手，能否破解稀缺空中資源分配難——聚焦航班時刻拍賣

稀缺的航班時刻可以拍賣了，9000多萬元就可以成為“標王”……

元旦前夕，廣州白云機場進行了一場特殊的拍賣，國內7家航空公司以共計5.5億元的價格拍得“黃金航班時刻”。

此次拍賣被業內稱為民航航線資源管理改革的第一步，也拉開了新一年探索建立航班時刻資源市場配置模式的幕布。旅客能否從這一改革中受益？空中公共資源的分配，能否因此更加公平與透明？

航班時刻拍賣，票價會不會漲？

2015年12月30日，34家航空公司共同參與廣州白云機場部分航班時刻的拍賣。最終，9個時段拍出的價格超過5.5億元，烏魯木齊航空出價9099萬元成為“標王”。此外，貴州航空、珠海航空、深圳航空、河南航空、東方航空、廈門航空也以2615萬元至9000萬元的價格拍得相關時刻。

這只是航班時刻拍賣的開始。根據民航局制定的《航班時刻資源市場配置改革試點方案》，將有兩種改革模式率先在上海、廣州兩地試點。一是廣州白云機場開展以“時刻拍賣”為模式的初級市場改革試點，二是在上海浦東機場開展以“時刻抽簽＋使用費”為模式的初級市場改革試點。

長期以來繁忙機場時刻資源供求矛盾突出，缺乏好的辦法對各方利益進行兼顧，也讓管理方頭疼不已。民航局相關負責人表示，此次航班時刻資源市場配置改革試點工作，是行業深化改革、解決諸多矛盾的一次探索和嘗試。希望通過改革試點，建立起航班時刻資源市場配置的最佳模式，進一步促進航班時刻配置的公平、效率和競爭。

對于普通乘客來說，更關心的是航班時刻拍賣費的新增成本會否轉嫁到票價中，從而提高出行成本。

盡管參與拍賣的航空公司表示，機票價格隨行就市，不會將新增成本轉移給消費者，但這樣的“承諾”能否讓旅客放心，還需要時間檢驗。

中國民航飛行員協會副秘書長孫慧說：“航班時刻拍賣對市場肯定會有影響，從航空公司財務管理的角度看，這部分成本有可能會轉移到票價中。機票價格不是憑空而定，是依據燃油成本、機場起降費等綜合成本評估而定，航班時刻拍賣費自然也會考慮進去。只不過由于納入拍賣的時刻較少，作為3年使用費，攤到票價上漲幅會非常小。”

北京交通大學運輸經濟理論與政策研究所副所長李紅昌認為，航班時刻資源有“準公共產品”的屬性，具有稀缺性，在分配上應考慮降低擁堵性、防止過度使用，擁堵成本在價格上應是經過測算的，不能完全以拍賣方式來解決問題。即使在美國、英國，拍賣的方式使用也并不多，對公共產品的分配最主要的是要公開透明。

競爭暗轉明，管理門檻不能降

在通過拍賣推動資源分配公平的同時，如何避免產生新的不公平，也是此次拍賣中各方關注的話題之一。

此次拍得航班時刻的贏家是國有三大航和海航旗下公司，均為國內第一梯隊的實力雄厚的航空公司。

相對于資金實力強、機隊規模大的大型航空公司，民營航空公司在時刻拍賣上不具優勢。參與此次競拍的一家低成本航空公司最終空手而歸。孫慧說：“如果完全靠市場實力說話，民營航空公司在航班時刻競爭上會比較困難。”

專家表示，改革的目標，應該是提升航班時刻管理的科學性，在簡政放權的同時提高行政管理的法治水平。除了拍賣以外，航班時刻分配還應考慮航空公司的綜合評價指標，包括航班正點率、旅客投訴率等。

另有專家認為，此前航空公司在航班時刻上的競爭非常激烈，容易滋生權力尋租空間。“現在是暗轉成明的競爭，但對于航空公司競拍的門檻設定、航線運行的后續評價都需要完善。”中國政法大學航空與空間法研究中心研究員張起淮說。

華東政法大學副教授于丹認為，民航管理部門為拍賣設置了一定的條件，包括要求航空公司前2年實現安全生產，旅客投訴率不能超過一定比例等。但拍賣費用最后用于哪里，投入到機場建設還是平衡航線運行，還需要進一步出臺細化政策。比如，對于一些虧損航線，航空公司經營意愿小，是否可以用這筆資金進行補貼等，這也是讓旅客受益的選擇。

讓乘客有表達意愿的機會

雖然航班時刻拍賣已經走出了第一步，但目前尚是試點。公眾關心的是，試點效果應如何評估？如果未來擴大推廣，是否應該征求乘客意見？

民航局相關負責人表示，今后要建立航線航班以及時刻資源配置多方參與機制，做到資源公開、規則公開、過程公開和結果公開。未來將總結廣州、上海航班時刻資源市場配置改革試點經驗，探索建立航班時刻資源市場配置最佳模式。

同時，這位人士表示，為保證改革試點工作的公開透明以及方案的科學性，將由第三方機構對改革試點效果實施監測評估。

孫慧認為，試點是否成功，應有一系列的評價標準，包括通過改革航空公司服務質量有無提升，旅客出行成本有無降低，市場競爭秩序是否良好等，這些問題都需要用數據回答，以此來評價試點效果。

專家認為，公共資源的分配方式有行政化的，有純市場化的，也有介于兩者之間的，分配方式的確定需要兼顧行業管理、航空公司和旅客等多方利益。

李紅昌認為，航空公司的評價體系需要公開透明，而不是貨幣化，要注重航空公司的經營績效，讓那些服務好票價有競爭力的企業獲得更多的“黃金時刻”，這有助于航空公司爭相提高服務標準。

民航管理部門提高行業管理水平最終是為了保障旅客利益，保障出行安全，降低出行成本。李紅昌認為，改革的規則制定需要引入公眾反饋的渠道，從信息披露到收集、反饋，讓公眾有表達意愿的機會，才會讓政策更加符合實際需要。（新華社記者 賈遠琨）