空氣質(zhì)量生態(tài)補償機制值得探索

為改善空氣質(zhì)量，湖北與山東日前分別打出一記重拳。《湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》規(guī)定，建立考核獎懲和生態(tài)補償機制，每立方米超標1微克按照30萬元的系數(shù)進行補償；《關(guān)于修改山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法的通知》則提出，把生態(tài)補償資金系數(shù)從20萬元提高為40萬元。

2011年起，由財政部和環(huán)保部牽頭組織、每年安排補償資金5億元的全國首個跨省流域生態(tài)補償機制試點，在新安江啟動實施。各方約定，只要安徽出境水質(zhì)達標，下游的浙江省每年補償安徽1億元。據(jù)報道，這一機制在改善新安江江水水質(zhì)方面發(fā)揮了重要作用。

在空氣治理方面運用生態(tài)補償機制，山東與湖北兩省走在了前面。這種生態(tài)補償機制是根據(jù)“誰保護、誰受益；誰污染、誰付費”的原則來實施的。從理論上來說，對于治理霧霾是有積極意義的，因為基層政府如果下決心治理，就能獲得省級政府給予的生態(tài)補償金；效果越好，得到的補償金越多。反之，如果治理決心不大，效果不好，不僅拿不到省級政府的生態(tài)補償金，反而還要繳納補償金。也就是說，這種機制有效地把獎勵與懲罰結(jié)合起來了。

但這種機制能否發(fā)揮出應(yīng)有威力，關(guān)鍵還在于三點。

第一，取決于補償標準是否合理。如果補償標準低了，地方感覺不到痛；標準太高，地方又承受不了。

第二，取決于空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)是否準確。空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)是否真實、準確，直接關(guān)系到這一機制的實施效果，如果數(shù)據(jù)被“注水”，這一補償機制必然走樣。從相關(guān)報道來看，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假并非個別現(xiàn)象。那么，不排除某些地方為了拿到生態(tài)補償金，或者不愿繳納補償金而在監(jiān)測數(shù)據(jù)上造假。對此，應(yīng)通過設(shè)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)作假黑名單等辦法，嚴防造假行為。

第三，取決于生態(tài)補償金最終誰來埋單。按理說是“誰污染、誰付費”，但是，省級政府向地方發(fā)放的生態(tài)補償金應(yīng)該來自省級財政、來自于納稅人，因為省級政府支出的這筆錢不是“從天上掉下來的”。而地方治理效果不好，繳納的生態(tài)補償金又從哪里來呢？按說是污染企業(yè)來付費，但實際情況仍需要調(diào)查摸底，不排除部分資金來自地方財政，也是由納稅人埋單。如果補來補去的錢多來自于納稅人，等于納稅人當了“冤大頭”，治理效果也未必會好。（原文來源：經(jīng)濟日報 作者：張海英）