冷戰結束后，美軍并未沉浸在享受勝利果實之中，陸海空各軍種已然在思考自身在下一場戰爭中的地位和作用。后來的美國國防部轉型辦公室主任、有“網絡中心戰之父”之稱的阿瑟·塞布羅夫斯基更是直言：“美軍若不轉型，末日就要來臨”。在海灣戰爭中大放異彩的空軍最有危機感——此時國會的政客們正準備“鳥盡弓藏”，并因為對現有能力太過滿意而大幅削減對空軍的投入。

在此背景下，于1994年入主美空軍總部的福格爾曼提出，工作不是做的越多越好，越忙越好，因為“如果不知道要到哪里去，邁出的任何一步都是錯的”，并號召空軍聚焦未來，采用“從未來回溯現在”的方式，重新思考一些原先“不成問題的問題”，諸如“我們是干什么的”“未來應該干什么”等，并提出一年后召開由所有12名空軍上將參加的“構想峰會”。

為開好這次推動全面轉型的“務虛會”，福格爾曼進一步提出了“未來不能被預測，無法去適應，而只能去創造”的口號，要求將領們要“無視現實”，以想象力為主而不是以經驗為主思考，以實際需求為主而不是根據當時的戰備需要和經費條件來籌劃未來。盡管有一定阻力，但在福格爾曼的強勢推動和精心設計下，“構想峰會”取得了巨大成功：1996年美空軍制定了《全球參與》戰略，1997年制定了《空軍長期規劃》。正是在這兩個成果中，美空軍將目前幾乎各國空軍都推崇的“空間作戰”和“無人作戰”納入核心作戰能力，明晰了美空軍轉型發展的“路線圖”。

但是，美空軍的轉型也不是一帆風順的，福格爾曼盡管身居高位，但他“天才的想法”開始也并未獲得一致認同，反而引來“盡可能保持現狀”的提醒。在這種情況下，福格爾曼并沒有被雜音質疑束縛手腳，也沒有因困難阻力停滯不前，相反，他以“要么執行，要么走人”的強硬姿態，推動了各項轉型舉措落實。可以認為，正是福格爾曼通過組織“構想峰會”激烈爭論凝聚共識，通過“不與瘋子爭辯”堅持定論，通過“不換腦袋就換人”強勢推進，成就了20世紀末美空軍的成功轉型，使得美空軍時至今日仍持續保持著對俄英法等國家的“代際”優勢。

縱觀冷戰后美空軍的轉型歷程，其“爭論、定論、不爭論”的做法具有啟示意義。即轉型方案確定前大膽設計、充分爭論，以集中智慧、凝聚共識；轉型方案確定后排除干擾、不搞爭論，以堅定執行、推動落實。從某種意義上講，方案確定前爭論很重要，方案確定后不爭論更重要。鄧小平同志曾說：“不爭論，是為了爭取時間干。一爭論就復雜了，把時間都爭掉了，什么也干不成”。

一個國家、一支軍隊對待改革的態度和作為，直接決定著軍力強弱和戰爭勝負。隨著國防和軍隊改革大幕拉開，各項改革方案也將陸續公布。這次改革方案的確定，經歷了充分醞釀，凝聚了普遍共識，集中了全軍智慧。各項改革舉措出臺后，任何爭論都將毫無意義，必須無條件地貫徹落實，真正地擁護改革、支持改革、投身改革，做改革的促進派，才能有力推動各項改革舉措落地見效。（李瑞景 蘇冠峰）