軍報(bào)：深化國防和軍隊(duì)改革更需要改作風(fēng)嚴(yán)紀(jì)律

　　變革路上論“鐵一般紀(jì)律”

“鐵一般紀(jì)律”，生動反映著習(xí)主席依法治軍、從嚴(yán)治軍方略，是順利推進(jìn)改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略的重要保證。

刑起于兵，師出以律。回顧我軍歷史，從“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，到“五統(tǒng)四性”；從“一手抓建設(shè)，一手抓法制”，到把依法治軍、從嚴(yán)治軍確立為強(qiáng)軍之基，人民軍隊(duì)始終以鐵一般紀(jì)律著稱于世。“鐵一般紀(jì)律”是我們不斷從勝利走向勝利的重要原因，也是人民軍隊(duì)鮮明的文化品格。

習(xí)主席在中央軍委改革工作會議上強(qiáng)調(diào)，“要著眼于深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，抓住治權(quán)這個(gè)關(guān)鍵，構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。”當(dāng)前，新的軍委紀(jì)委、軍委政法委等部門已經(jīng)建立，一系列相關(guān)的制度機(jī)制已經(jīng)形成，為深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為建設(shè)具有鐵一般紀(jì)律的過硬部隊(duì)提供強(qiáng)有力的支撐。

紀(jì)律的權(quán)威源自官兵的內(nèi)心擁護(hù)和堅(jiān)定執(zhí)行。只有讓“鐵一般紀(jì)律”深深印刻在每一名官兵心中，讓敬畏法紀(jì)、遵紀(jì)守法成為官兵一種思維和行為自覺，才能真正讓鐵規(guī)生威、鐵紀(jì)發(fā)力。在改革強(qiáng)軍路上，我們應(yīng)該繼承發(fā)揚(yáng)紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)紀(jì)如鐵的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分發(fā)揮強(qiáng)軍文化培養(yǎng)人塑造人的特殊功能，引導(dǎo)官兵進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律意識、鑄牢法治信仰，切實(shí)讓“鐵一般紀(jì)律”成為我們鐵的準(zhǔn)則、鐵的堅(jiān)守。

紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)紀(jì)如鐵，是我軍歷經(jīng)千錘百煉后積淀而成的紅色傳統(tǒng)和文化基因。建軍80多年來，我軍一代又一代官兵自覺地把紀(jì)律視為自己的生命，塑造了我軍威武之師、文明之師的鮮明形象，是我軍不斷創(chuàng)造奇跡和輝煌的重要原因。

鐵一般紀(jì)律既是一種治軍要求，也是一種文化精神和內(nèi)在力量。全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，不僅要靠高度的政治覺悟來啟迪自覺、凝聚共識，還要靠紀(jì)律的剛性約束來強(qiáng)勁推進(jìn)。

(一)

千百年來，多少軍隊(duì)因?yàn)榧o(jì)律嚴(yán)明而興、因紀(jì)律渙散而亡

軍隊(duì)的紀(jì)律是結(jié)晶于戰(zhàn)火洗禮的文化形態(tài)，深刻影響著一支軍隊(duì)的命運(yùn)。

紀(jì)律是中國傳統(tǒng)兵學(xué)中強(qiáng)調(diào)最多、要求最嚴(yán)的一個(gè)部分。《孫子兵法》把“嚴(yán)”作為將帥的一種品德，強(qiáng)調(diào)要能使三軍令行禁止，聞金鼓之聲，望旌旗之示，則“勇者不得獨(dú)進(jìn)，怯者不得獨(dú)退”“齊勇若一”“犯三軍之眾，若使一人”，要敢于和善于嚴(yán)格管理，要防止和克服“將弱不嚴(yán)，教道不明，吏卒無常，陳兵縱橫”。孫子兵法對于紀(jì)律的嚴(yán)明要求影響深遠(yuǎn)，至今仍被世界上許多軍隊(duì)奉為紀(jì)律建設(shè)的文化鼻祖。

軍隊(duì)紀(jì)律文化的核心是法治精神，中國傳統(tǒng)文化對于紀(jì)律的基本要求是“師出以律”“公正嚴(yán)明”，強(qiáng)調(diào)治軍必先申軍律、明法令、整綱紀(jì)，做到制必先定、將無還令、令不虛行、令行禁止、順命為上，強(qiáng)調(diào)軍紀(jì)面前人人平等，做到刑無等級，賞罰必公、必信、必當(dāng)、必明，罰不避親貴，賞不遺遠(yuǎn)小。這些文化傳統(tǒng)對于中國軍隊(duì)的影響極其深遠(yuǎn)。從魏絳戮仆、穰苴斬莊賈、孫武致法于美人，到曹操割發(fā)代首、諸葛亮揮淚斬馬謖，到岳家軍“凍死不拆屋、餓死不擄掠”，再到曾國藩的“顯以示之紀(jì)律，隱以激其忠良”，都體現(xiàn)了嚴(yán)明法紀(jì)的軍事文化取向。

在中國傳統(tǒng)文化中，嚴(yán)明的紀(jì)律不僅被認(rèn)為是贏得戰(zhàn)爭勝利的關(guān)鍵，還被認(rèn)為是事關(guān)民心向背的重大問題。公元前206年，劉邦率軍西入咸陽，看到富麗堂皇的宮室而“欲止宮休舍”。樊噲、張良急忙進(jìn)諫，希望劉邦不要流連溫柔富貴，趕緊還軍霸上。劉邦聽其言，召集關(guān)中父老豪杰，宣布廢除秦的嚴(yán)刑苛法，并約法三章：“殺人者死，傷人及盜抵罪”。于是，秦民大喜，“爭持牛羊酒食獻(xiàn)享軍士”，“唯恐沛公不為秦王”，希望劉邦得天下。與此相反。李自成、洪秀全等進(jìn)京后，因?yàn)檐婈?duì)沒有了嚴(yán)格的紀(jì)律約束，導(dǎo)致部隊(duì)不思進(jìn)取、人心渙散，最終成了短命王朝。可以說，中國歷史上不同時(shí)期的強(qiáng)大軍隊(duì)，他們幾乎無一例外都因紀(jì)律嚴(yán)明而興，又因紀(jì)律渙散而亡。

(二)

紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)紀(jì)如鐵是我軍一脈相承的紅色基因，塑造了我軍鮮明的文化性格

我軍的紀(jì)律文化繼承了中國傳統(tǒng)法治文化的精髓，與此同時(shí)我軍的紀(jì)律文化彰顯的是建立在實(shí)現(xiàn)偉大理想、維護(hù)人民利益基礎(chǔ)之上的高度自覺的紀(jì)律。這樣的紀(jì)律凝結(jié)著政治為魂、以人為本、以嚴(yán)為綱的先進(jìn)理念，體現(xiàn)了標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧、形神兼?zhèn)涞目茖W(xué)原則，彰顯了自覺基礎(chǔ)上的嚴(yán)格、嚴(yán)格規(guī)范下的自覺的文化精神。

我軍從建軍的第一天起就將紀(jì)律文化熔鑄于血脈之中，并在不斷傳承中賦予其新的內(nèi)涵，在確保我軍從勝利走向新的勝利中發(fā)揮了不可替代的作用。

很多人可能不曾想到，我們軍隊(duì)的最早的群眾紀(jì)律竟是不準(zhǔn)拿老百姓一個(gè)紅薯。“三灣改編”后，工農(nóng)革命軍在向井岡山進(jìn)軍途中，有人挖老百姓的紅薯充饑。毛澤東當(dāng)即給部隊(duì)規(guī)定，不準(zhǔn)拿老百姓一個(gè)紅薯。這看似簡單的一條規(guī)定，卻成為了人民軍隊(duì)執(zhí)行鐵一般紀(jì)律的底蘊(yùn)。

在紅軍時(shí)期的革命斗爭中，我軍不斷將紀(jì)律賦予新的內(nèi)涵。從最初的說話和氣、買賣公平、不拉夫、不打人、不罵人，再到“三大紀(jì)律六項(xiàng)注意”，直至“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，優(yōu)秀的紀(jì)律文化使我軍有效克服了舊軍隊(duì)遺留下來的軍閥作風(fēng)，極大地改善了官兵關(guān)系和軍民關(guān)系，使紅軍隊(duì)伍不斷壯大，戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。

朱德總司令曾經(jīng)回憶說：“在井岡山的時(shí)候，被敵人一直追了一二千里路，敵人一個(gè)也未消滅我們，反被我們消滅了許多，原因就是紀(jì)律好。過年時(shí)老百姓都跑了，部隊(duì)幾天沒吃飯，吃了老百姓的東西，第二次回來，都算了賬，還了錢。老百姓說‘這個(gè)隊(duì)伍真了不得！’紅軍的招牌一下就響了。長征時(shí)我們就是靠紀(jì)律吃飯的。”

抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，我們黨多次重申“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，要嚴(yán)格執(zhí)行群眾紀(jì)律和俘虜政策。新四軍在攻打蘇北運(yùn)河西岸洋河鎮(zhèn)時(shí)，為了盡快消滅敵人，曾對敵施行火攻，使敵寇無一脫身。作戰(zhàn)部隊(duì)不僅在戰(zhàn)斗前后做到紀(jì)律嚴(yán)明，對老百姓做到秋毫不犯，就連部隊(duì)向群眾征集的火攻器材也都照價(jià)給錢，人民群眾深受感動。被俘虜?shù)膫诬娍吹竭@一情景也受到了教育，當(dāng)即有人給羅圩偽軍寫信說：“洋河一戰(zhàn)，人心大變。”“新四軍不僅以力服人，且能于作戰(zhàn)混亂之際，表現(xiàn)其嚴(yán)明之紀(jì)律，如此服人以德，誰不欽佩。”毛澤東主席在黨的“七大”總結(jié)說，“這個(gè)軍隊(duì)之所以有力量，是因?yàn)樗袇⒓舆@個(gè)軍隊(duì)的人，都具有自覺的紀(jì)律。”

1948年秋，東北野戰(zhàn)軍解放錦州的部隊(duì)駐扎在蘋果園里，但戰(zhàn)士們一個(gè)蘋果也沒有吃。毛澤東曾感慨地說，“我們的紀(jì)律就建筑在這個(gè)自覺性上邊。”無獨(dú)有偶，在渡江戰(zhàn)役之前，第三野戰(zhàn)軍制定頒發(fā)了《入城三大公約十項(xiàng)守則》，由于對各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定的細(xì)致入微，黨中央收到陳毅關(guān)于“入城守則”的草案后，毛澤東連聲稱贊——“很好，很好，很好，很好！”

經(jīng)過革命戰(zhàn)爭的硝煙和和平環(huán)境的考驗(yàn)，如今，我軍的紀(jì)律已不是最初不拿群眾一個(gè)紅薯那般樸素簡單，已然在繼承和發(fā)揚(yáng)的基礎(chǔ)上，成為了匯聚力量、凝聚思想、規(guī)范行為的先進(jìn)軍事文化形態(tài)。每一名當(dāng)代革命軍人都不會忘記參軍入伍《軍人誓詞》中“服從命令，嚴(yán)守紀(jì)律”的錚錚誓言，還有那官兵耳熟能詳?shù)摹秶?yán)守紀(jì)律歌》“軍號嘹亮步伐整齊，人民軍隊(duì)有鐵的紀(jì)律”等，鐵一般的紀(jì)律，就這樣潛移默化地融入于我軍的軍事文化之中，并成為我軍一個(gè)鮮明的文化性格。

(三)

中外軍事變革的經(jīng)驗(yàn)表明，嚴(yán)明的紀(jì)律是軍事變革成功的重要保證

紀(jì)律深深植根于軍事文化之中，所承載的是一支軍隊(duì)的信念意志和法治精神。中外軍事變革的經(jīng)驗(yàn)表明，嚴(yán)明的紀(jì)律是軍事變革成功的重要保證。

“胡服騎射”是我國古代軍事史上的一次大變革。趙武靈王是戰(zhàn)國時(shí)趙國的一位奮發(fā)有為的國君，為了富國強(qiáng)兵，他提出“著胡服”“習(xí)騎射”的主張，決心取胡人之長補(bǔ)中原之短。可是“胡服騎射”的命令還沒有下達(dá)，就遭到許多皇親國戚的反對。公子成等人以“易古之道，逆人之心”為由，拒絕接受變法。趙武靈王認(rèn)識到，思想文化上的僵化必須要靠嚴(yán)肅紀(jì)律來犁鏵。他召集滿朝文武大臣，當(dāng)著他們的面用箭將門樓上的枕木射穿，并嚴(yán)厲地說：“有誰膽敢再說阻撓變法的話，我的箭就穿過他的胸膛！”正是靠著嚴(yán)肅的軍紀(jì)，趙武靈王才得以順利實(shí)施他的變革主張，使趙國的軍事能力得到極大提升。

曾經(jīng)在二戰(zhàn)中取得輝煌戰(zhàn)果的美軍，在帶著“勝利病”投入越南戰(zhàn)場時(shí)，由于作戰(zhàn)地域的復(fù)雜、軍心士氣的低落、紀(jì)律作風(fēng)的渙散，而深深陷入了泥潭不能自拔。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國陸軍僅在1971年就有17.7%的士兵沒有得到任何許可就擅自離開部隊(duì)、有26%的老兵流失，且這一數(shù)據(jù)在越戰(zhàn)后期劇增至近40%。美國學(xué)者詹姆斯·鄧尼根、雷蒙德·馬賽多尼亞在對越南戰(zhàn)爭進(jìn)行反思的《美軍大改革》一書中說，“紀(jì)律渙散、士氣消沉和戰(zhàn)斗力下降是越南戰(zhàn)爭給美國陸軍留下的主要遺產(chǎn)。由于在越南的遭遇，美陸軍在70年代已變成一只戰(zhàn)斗力極弱的部隊(duì)。”在隨后幾輪的軍事變革中，美軍都十分強(qiáng)調(diào)整肅軍紀(jì)，加強(qiáng)軍事文化建設(shè)，確保凝聚改革共識、打破軍種壁壘、強(qiáng)勢推進(jìn)改革舉措，切實(shí)形成聯(lián)合作戰(zhàn)能力。

從文化的視角看，紀(jì)律不僅僅是一種制度、秩序和治軍方式，更是一種價(jià)值的選擇、思想的尊崇、信念的堅(jiān)守和精神的力量。如同在戰(zhàn)爭中紀(jì)律嚴(yán)明是軍隊(duì)打贏制勝的重要支撐，軍事變革的成功推進(jìn)同樣需要以其作為重要保證。

(四)

深化國防和軍隊(duì)改革，改的不僅是體制和機(jī)制，不僅是員額和編成，更需要改作風(fēng)、嚴(yán)紀(jì)律

深化國防和軍隊(duì)改革，是著眼強(qiáng)軍目標(biāo)展開的“鐵腕事業(yè)”。裁減30萬員額，重塑我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，組建陸軍、戰(zhàn)略火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)，重新劃分戰(zhàn)區(qū)設(shè)置，必然會涉及到錯綜復(fù)雜的矛盾、現(xiàn)實(shí)利益的沖擊和官兵思想的震蕩。改革對利益的觸動，不遜于流血的戰(zhàn)斗，但是只要有了鐵一般的紀(jì)律作保證，很多艱難險(xiǎn)阻都可以迎刃而解。

1973年底，在毛澤東的建議和主持下，我軍進(jìn)行了八大軍區(qū)司令員對調(diào)。在政治局委員們一致同意這一提議后，毛澤東親自招呼在座的政治局委員共同合唱《三大紀(jì)律八項(xiàng)注意》。宣布完對調(diào)命令，八大軍區(qū)司令沒有一個(gè)人耽擱，10天之內(nèi)全部到達(dá)了新的工作崗位。

上世紀(jì)80年代，我國百萬大裁軍。談到裁誰留誰的問題時(shí)，鄧小平意味深長地只說了一句話，“我只講三總部帶頭。”結(jié)果，三總部雷厲風(fēng)行，人員精簡了一半。

在新一輪改革強(qiáng)軍的開篇之際，習(xí)主席要求全軍“增強(qiáng)組織意識、號令意識、紀(jì)律意識”，鍛造“四鐵”軍委機(jī)關(guān)、“四鐵”過硬部隊(duì)，其宏偉的治軍方略、深切的現(xiàn)實(shí)考量，為推進(jìn)改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

文化是“無形的心”，紀(jì)律是有形的綱。我們既要靠嚴(yán)明的紀(jì)律文化來推進(jìn)改革強(qiáng)軍進(jìn)程，又要在改革強(qiáng)軍進(jìn)程中發(fā)展和提升紀(jì)律文化。

在堅(jiān)決維護(hù)黨中央、中央軍委改革決策部署中強(qiáng)化大局意識。在中央軍委改革工作會議召開后，四總部和各大單位一致表示，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)主席改革強(qiáng)軍決策指示，以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)打贏改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。正確對待改革中的利益關(guān)系調(diào)整，堅(jiān)持各項(xiàng)工作都圍繞改革來謀劃、部署、推進(jìn)，凝神靜氣抓好當(dāng)前工作任務(wù)落實(shí)，在改革大考中交出讓黨和人民滿意的合格答卷。這些都充分體現(xiàn)了我軍堅(jiān)強(qiáng)的組織紀(jì)律觀念。

在正確對待進(jìn)退走留、改轉(zhuǎn)并行中彰顯紀(jì)律自覺。改革不可避免地要觸動部分人的利益，裁減30萬員額不可避免地要有人離開部隊(duì)。取與舍、走與留，不是憑個(gè)人的愿望，而是靠組織的挑選。聽從組織安排，接受組織挑選，是每一名革命軍人應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)和自覺。

“令嚴(yán)方可肅兵威，命重始于整綱紀(jì)。”深化國防和軍隊(duì)改革，改的不僅是體制和機(jī)制，不僅是員額和編成，更需要改作風(fēng)、嚴(yán)紀(jì)律。

(五)

讓鐵一般紀(jì)律成為我們的精神底蘊(yùn)，在改革強(qiáng)軍路上深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍

一支能打仗、打勝仗的軍隊(duì)，必然軍令如山、軍法如刀。

習(xí)主席在中央軍委改革工作會議上強(qiáng)調(diào)“要著眼于深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，抓住治權(quán)這個(gè)關(guān)鍵，構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。”按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則區(qū)分和配置權(quán)力，以編密扎緊制度的籠子。組建新的軍委紀(jì)委、政法委，向軍委機(jī)關(guān)部門和戰(zhàn)區(qū)分別派駐紀(jì)檢組，按區(qū)域設(shè)置軍事法院、軍事檢察院，調(diào)整組建軍委審計(jì)署，全部實(shí)行派駐審計(jì)。習(xí)主席的宏偉韜略和英明決策，深刻反映了軍隊(duì)建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，科學(xué)架構(gòu)了法規(guī)制度監(jiān)督執(zhí)行體系，堅(jiān)決維護(hù)了法規(guī)制度的權(quán)威和尊嚴(yán)，充分彰顯了強(qiáng)化“鐵一般紀(jì)律”的鮮明導(dǎo)向。

只有銘刻在人們心中的法治，才是牢不可破的法治。在落實(shí)依法治軍從嚴(yán)治軍戰(zhàn)略的過程中，強(qiáng)軍文化的力量必不可少。內(nèi)含于強(qiáng)軍文化中的軍事法治文化，是推動各項(xiàng)法規(guī)制度和監(jiān)督執(zhí)行體系等各項(xiàng)剛性要素聚力發(fā)揮效能的堅(jiān)強(qiáng)保證。

在改革強(qiáng)軍這一偉大征程中，我們要時(shí)刻以鐵一般紀(jì)律為精神底蘊(yùn)和思想準(zhǔn)繩，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治軍、從嚴(yán)治官、從嚴(yán)治權(quán)，切實(shí)把鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為文化自覺，把法制觀念轉(zhuǎn)化為行為準(zhǔn)則、精神面貌；著眼改革強(qiáng)軍要求，繼承依法治軍從嚴(yán)治軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，用法治精神培塑優(yōu)良作風(fēng)，用法治信仰凝聚改革力量，真正把與改革強(qiáng)軍相適應(yīng)的法治精神、法制意識、法制觀念熔鑄到頭腦之中；進(jìn)一步加強(qiáng)令行禁止的自覺意識，堅(jiān)決做到軍令如山、軍紀(jì)如鐵，有令必行、有禁必止，切實(shí)保證軍隊(duì)的高度集中統(tǒng)一和任務(wù)的完成，確保各項(xiàng)改革強(qiáng)軍方略的堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

鐵一般的紀(jì)律，是經(jīng)過了歷史上無數(shù)戰(zhàn)爭洗禮的強(qiáng)軍鐵律，塑造了無數(shù)的英雄勁旅，沉淀了不朽的文化基因。在當(dāng)前的改革大潮中，我們應(yīng)該用鐵一般的紀(jì)律凝聚鐵一般的力量，用鐵一般的紀(jì)律打造鐵一般的部隊(duì)，用鐵一般的紀(jì)律推進(jìn)改革強(qiáng)軍。(高嵩)