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2015年，廣東省反腐力度前所未有，但在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全力“拍蠅打虎”的同時(shí)，如何強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督？“打鐵還需自身硬、信任不能代替監(jiān)督，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。”面對這樣的疑問，廣東省紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人提起紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身隊(duì)伍建設(shè)時(shí)這樣說。

汕頭市紀(jì)委原書記邢太安違反廉潔自律規(guī)定，收受禮金；為謀取不正當(dāng)利益，向國家工作人員行賄；利用職務(wù)上的便利，收受賄賂，被開除黨籍、公職。茂名化州市原紀(jì)委書記陳重光以案謀私，收受他人賄賂，為他人在工作調(diào)動(dòng)、職務(wù)升遷上謀取利益；違反廉潔自律規(guī)定，大肆收受節(jié)日紅包禮金，被開除黨籍、公職……2014年6月成立以來，省紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室直接查辦和重點(diǎn)督辦了汕頭市紀(jì)委原書記邢太安、茂名化州市紀(jì)委原書記陳重光等8起紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法案件。

去年，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以“零容忍”的態(tài)度堅(jiān)決懲治隊(duì)伍中的害群之馬，堅(jiān)持有案必查，清理門戶，共立案查處紀(jì)檢監(jiān)察干部95人。

省紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴筆者，隨著反腐敗斗爭不斷深入，紀(jì)檢監(jiān)察干部被“圍獵”的風(fēng)險(xiǎn)明顯增加，必須下大力氣防止紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍“燈下黑”問題。

該負(fù)責(zé)人還告訴筆者，針對“自己人”反調(diào)查能力強(qiáng)等特點(diǎn)，省紀(jì)委通過外部人員談話、交叉辦案、聯(lián)合協(xié)作辦案等方式，探索破解辦案難題。

在嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的同時(shí)，對履行監(jiān)督責(zé)任不力、不愿作為、不敢作為的紀(jì)檢監(jiān)察干部，省紀(jì)委堅(jiān)決予以問責(zé)，2015年全省共有11名紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部因履行監(jiān)督責(zé)任不力被問責(zé)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年，省紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室共收到反映紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)問題線索的信訪件226件，較前年同期增長18.3%。

省紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴筆者，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)對反映紀(jì)檢監(jiān)察干部問題線索的規(guī)范管理，健全線索管理機(jī)制，堅(jiān)持有信必核，對每一條線索都認(rèn)真清理和科學(xué)分類，按照中央紀(jì)委提出的五類線索處置方式及標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行處置。關(guān)注重點(diǎn)人、重點(diǎn)問題，對反映各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部和各級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的問題線索，重點(diǎn)排查，限時(shí)辦結(jié)。對重點(diǎn)線索盯住不放，堅(jiān)決防止重要線索流失，防止大案辦小、小案辦了。

陽江市紀(jì)委在查處市紀(jì)委四室原副主任劉偉東違紀(jì)問題時(shí)，發(fā)現(xiàn)了另外2名室主任的違紀(jì)問題線索，經(jīng)過調(diào)查核實(shí)后一并作出了嚴(yán)肅處理。

“越是權(quán)力機(jī)關(guān)，越要加強(qiáng)監(jiān)督；越是紀(jì)檢干部，越要嚴(yán)格監(jiān)督。”該負(fù)責(zé)人對筆者說，因此必須堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，注重抓早抓小，用紀(jì)律管住大多數(shù)。對發(fā)現(xiàn)的紀(jì)檢監(jiān)察干部苗頭性傾向性問題，通過談話函詢及時(shí)發(fā)現(xiàn)提醒，去年全省談話函詢紀(jì)檢監(jiān)察干部82人次，其中廳局級(jí)干部22人。同時(shí)，注意懲處與保護(hù)相結(jié)合，省紀(jì)委干部監(jiān)督室及時(shí)為12名受到錯(cuò)告誣告的紀(jì)檢監(jiān)察干部澄清是非，挽回影響。

“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是天然的‘保險(xiǎn)箱’，紀(jì)檢干部也沒有天生的免疫力。”省紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，為此必須牢固樹立理想信念，健全制度，加強(qiáng)監(jiān)督。

為了牢固樹立打鐵還需自身硬、嚴(yán)管就是厚愛的理念，省紀(jì)委認(rèn)真組織開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，分期分批組織省紀(jì)委機(jī)關(guān)、派駐機(jī)構(gòu)和巡視機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及地市紀(jì)委書記赴焦裕祿干部學(xué)院學(xué)習(xí)，對3200多名鎮(zhèn)街紀(jì)委書記和專職副書記進(jìn)行了全員輪訓(xùn)，強(qiáng)化教育引導(dǎo)，堅(jiān)定理想信念和切實(shí)強(qiáng)化宗旨意識(shí)。

教育的過程中，省紀(jì)委也敢亮“家丑”，對邢太安等8起紀(jì)檢監(jiān)察干部典型案件予以通報(bào)，開展警示教育，用身邊事教育身邊人，切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)律觀念和規(guī)矩意識(shí)。

省紀(jì)委常委會(huì)帶頭完善議事規(guī)則，公開領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作安排信息，作出廉潔自律“六項(xiàng)承諾”，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。規(guī)范約談制度。完善省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)約談機(jī)關(guān)干部制度，針對每個(gè)年齡段干部和每個(gè)崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和易發(fā)多發(fā)的問題“量身訂做”約談?dòng)?jì)劃，動(dòng)態(tài)掌握機(jī)關(guān)干部的思想狀態(tài)。出臺(tái)《廣東省紀(jì)檢監(jiān)察干部行為規(guī)范》，印發(fā)《忠誠·干凈·擔(dān)當(dāng)》學(xué)習(xí)對照手冊，方便紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)踐行，切實(shí)增強(qiáng)拒腐防變能力。

與此同時(shí)，省紀(jì)委著重從組織創(chuàng)新和制度建設(shè)上加強(qiáng)和改善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。制定《廣東省紀(jì)委省監(jiān)察廳崗位風(fēng)險(xiǎn)防控手冊》，著力規(guī)范信訪受理、案件檢查、定性量紀(jì)、執(zhí)法糾風(fēng)、巡視監(jiān)督、干部任用、資金資產(chǎn)支配等內(nèi)部“七種權(quán)力”；全面梳理和排查可能引發(fā)的廉政風(fēng)險(xiǎn)問題，制定防控措施、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、建立問責(zé)機(jī)制，監(jiān)督權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。強(qiáng)化干部選拔任用工作監(jiān)督，配合組織部門對新提任廳級(jí)干部和地市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行廉政情況核查，防止出現(xiàn)“帶病提拔”的情況。制定出臺(tái)《廣東省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部監(jiān)督暫行辦法》，明確干部監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)、任務(wù)職責(zé)、組織保障；制定出臺(tái)《廣東省紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室立案查處案件黨紀(jì)政紀(jì)處理程序的意見(試行)》，進(jìn)一步規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法案件的處理程序。

已巡察5個(gè)地市紀(jì)委及省科技廳、水利廳紀(jì)檢組

“茂名市紀(jì)委干部林某某存在檔案年齡問題，梁某某存在公務(wù)員身份造假問題，請茂名市紀(jì)委組織專門力量進(jìn)行核實(shí)調(diào)查。”去年，省紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人在內(nèi)部巡察座談會(huì)上，對巡察發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了通報(bào)。

省紀(jì)委還借鑒巡視工作的經(jīng)驗(yàn)，在全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展內(nèi)部巡察。省紀(jì)委干部監(jiān)督室牽頭，從組織人事、內(nèi)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、地市紀(jì)委、省紀(jì)委派駐(出)機(jī)構(gòu)抽調(diào)人員組成巡察組，對地級(jí)以上市紀(jì)委和省紀(jì)委派駐(出)機(jī)構(gòu)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”等情況開展巡察。巡察嚴(yán)格遵循“一次一授權(quán)”、“兩個(gè)不固定”(即組長不固定，一般由廳級(jí)干部擔(dān)任；組員不固定，嚴(yán)格實(shí)行巡察回避)和“三個(gè)公開”(巡察進(jìn)駐、反饋、整改情況在系統(tǒng)內(nèi)部公開)的原則，發(fā)揮利劍作用，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督。創(chuàng)新性地在全省系統(tǒng)內(nèi)開展巡察工作。

據(jù)介紹，目前省紀(jì)委已完成兩輪對汕頭等5個(gè)市紀(jì)委和省科技廳、水利廳紀(jì)檢組的巡察，共談話603人次，發(fā)現(xiàn)問題109個(gè)，涉及執(zhí)紀(jì)審查、信訪處置、干部選用等多個(gè)方面。除了省紀(jì)委，廣州、肇慶、湛江等多個(gè)地市紀(jì)委也同步開展了內(nèi)部巡察工作。肇慶市紀(jì)委針對巡查發(fā)現(xiàn)的存在作風(fēng)問題的1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書記作出行政警告處分，對履行監(jiān)督責(zé)任不力的2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記誡勉談話并通報(bào)。省紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，巡察工作將推動(dòng)市、縣兩級(jí)全面開展，實(shí)現(xiàn)巡察監(jiān)督全覆蓋。

在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，省紀(jì)委也積極探索完善紀(jì)檢監(jiān)察干部外部監(jiān)督機(jī)制。2014年10月，省紀(jì)委正式成立廣東省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。首屆15名內(nèi)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員中，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)外9人，占60%，包括人大代表、政協(xié)委員、民主黨派和無黨派人士以及專家學(xué)者、法律界人士、新聞媒體和機(jī)關(guān)單位的代表。

目前，全省21個(gè)地級(jí)以上市紀(jì)委已全部成立了內(nèi)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者類似機(jī)構(gòu)。一年多來，省紀(jì)委及時(shí)通報(bào)近期全省執(zhí)紀(jì)審查工作和紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法問題查處情況，聽取委員意見建議；高度重視對委員會(huì)監(jiān)督成果的運(yùn)用，對委員轉(zhuǎn)交的信訪舉報(bào)和投訴，統(tǒng)一登記、優(yōu)先辦理，及時(shí)反饋處理結(jié)果。對發(fā)現(xiàn)的重大問題和線索，委員可以直接向省紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，向全社會(huì)傳遞了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身監(jiān)督的強(qiáng)烈信號(hào)，進(jìn)一步強(qiáng)化了對紀(jì)檢監(jiān)察干部的外部監(jiān)督。