兩會(huì)時(shí)間看"中國決心"：銳意推進(jìn)改革 決勝全面小康

新華社北京2月28日電 題：銳意推進(jìn)改革 決勝全面小康——兩會(huì)時(shí)間看“中國決心”

新華社記者張曉松、余曉潔、羅沙、榮啟涵

日前，國企改革推出重大舉措，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)等“十項(xiàng)試點(diǎn)”計(jì)劃公布，標(biāo)志著國企改革又一次向深水區(qū)重點(diǎn)突破。

兩年多來，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的181個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，中央有關(guān)部門完成261個(gè)改革任務(wù)，各方面共出臺(tái)改革成果785項(xiàng)。

隨著一項(xiàng)項(xiàng)改革措施密集出臺(tái)，全面深化改革潮掀浪涌，奏出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代強(qiáng)音。

全國兩會(huì)召開在即，新的五年發(fā)展規(guī)劃將提交審議討論。屆時(shí)人們可以看到，一份彰顯改革決心、貫穿改革主線的規(guī)劃將變?yōu)閲乙庵荆蔀闆Q勝全面建成小康社會(huì)的行動(dòng)指南。

勇改革——破除體制機(jī)制障礙，打造增長引擎

這段日子，紫晶立方的淘寶小店銷量激增，元旦、春節(jié)、情人節(jié)……定制3D打印禮品設(shè)備的采購單接連涌來。

這家由大學(xué)生創(chuàng)立的小公司，3D打印機(jī)銷量已達(dá)1400余臺(tái)，正在商談的經(jīng)銷商訂單超萬臺(tái)。

創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)，得益于兩年前的一項(xiàng)改革舉措。

2013年3月1日，還在清華大學(xué)就讀的王世棟拿到了商事制度改革后北京首張企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，創(chuàng)辦了紫晶立方。“因?yàn)槿∠俗畹妥?cè)資本的限制，讓我們輕松邁過了創(chuàng)業(yè)的第一道門檻。”他回憶道。

一元錢辦公司、簡化住所登記、改年檢為年報(bào)……商事制度改革調(diào)動(dòng)了千百萬創(chuàng)業(yè)者的積極性，去年全國平均每天新登記企業(yè)1.2萬戶。

“實(shí)踐證明，以商事制度改革為代表的行政管理體制改革，能為市場(chǎng)主體減負(fù)、能為大眾創(chuàng)業(yè)松綁，能夠發(fā)揮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行‘發(fā)動(dòng)機(jī)’和‘穩(wěn)定器’的作用。”全國人大代表劉文新說。

全面建成小康社會(huì)，目標(biāo)既定，任務(wù)艱巨。發(fā)展動(dòng)力何在？

路徑就在深化改革，堅(jiān)決破除影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

一個(gè)個(gè)微觀層面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，匯聚起大范圍高強(qiáng)度的發(fā)展能量場(chǎng)——

杭州濱江區(qū)，春節(jié)剛過，全球最大視頻監(jiān)控設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)之一的海康威視，就忙著盤點(diǎn)業(yè)績、謀劃開局。從科研單位轉(zhuǎn)身為實(shí)體企業(yè)的海康威視，在國家深化科技體制改革中走出一條創(chuàng)新發(fā)展之路。

“我們最早的板卡產(chǎn)品到現(xiàn)在已經(jīng)賣不動(dòng)了，后續(xù)創(chuàng)新產(chǎn)品不斷推出后，企業(yè)發(fā)展曲線始終是上揚(yáng)的。”企業(yè)負(fù)責(zé)人陳宗年說，當(dāng)前不少傳統(tǒng)企業(yè)面臨困境，但同時(shí)也有許多創(chuàng)新先行企業(yè)進(jìn)入良性軌道。

一項(xiàng)項(xiàng)謀當(dāng)下、利長遠(yuǎn)的高端改革舉措推出，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制環(huán)境——

財(cái)稅改革先聲奪人，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)；價(jià)格改革破冰前行，催生發(fā)展活力；金融改革步伐加快，疏通經(jīng)濟(jì)血脈；生態(tài)文明體制改革整體推進(jìn)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展……

深化科技體制改革，提高科研人員在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化中的處置權(quán)、收益權(quán)……改革釋放“體制紅利”，構(gòu)建人才集聚機(jī)制，點(diǎn)燃創(chuàng)新的火種。

一個(gè)重大思路的調(diào)整，引發(fā)全世界關(guān)注。從供需兩端入手，著重推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——

山東小城龍口，一塊價(jià)值大約每噸1萬元的普通鋁錠經(jīng)過擠壓、焊接、拼裝，變身高鐵列車的一部分，價(jià)值超過6萬元。這塊普通鋁錠的華麗蛻變，是“龍口智造”的代表作。

面對(duì)產(chǎn)能過剩壓力，以鋁業(yè)為主的龍口市近年來著力從供給側(cè)推動(dòng)改革，通過科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)，形成了從能源、鋁土礦到鋁合金終端產(chǎn)品的完整高端鋁材產(chǎn)業(yè)鏈。

去年底，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》敏銳發(fā)現(xiàn)，面對(duì)不斷加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，中國領(lǐng)導(dǎo)層繼“新常態(tài)”之后，再提出另一個(gè)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵詞——供給側(cè)改革。

“從LV包到尿布，一邊是人民群眾對(duì)高質(zhì)量、高品質(zhì)產(chǎn)品的需求，一邊是中國游客‘買斷’全世界，這些產(chǎn)品不是中國不能生產(chǎn)。”財(cái)政部部長樓繼偉日前說，中國經(jīng)濟(jì)的主要問題在供給側(cè)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群指出：“圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，科技創(chuàng)新是動(dòng)力，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是主體，改善人民生活是最終目標(biāo)。”

2015年，中國最終消費(fèi)支出對(duì)GDP貢獻(xiàn)率已躍升至66.4%。展望未來，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革壓縮無效供給、改造落后供給、創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)供給，必將釋放出更大需求潛力，使消費(fèi)更好發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用。

“只要全力加強(qiáng)改革，中國未來5年就能實(shí)現(xiàn)年均6.5%的增速。”美國耶魯大學(xué)高級(jí)研究員斯蒂芬·羅奇說。

強(qiáng)改革——瞄準(zhǔn)難點(diǎn)痛點(diǎn)發(fā)力，補(bǔ)齊發(fā)展短板

河面鋪滿綠萍藍(lán)藻，一些地方漂著死魚……這是不久前記者在蚌埠市淮上區(qū)淮河支流三浦大溝岸邊看到的一幕。淮河，曾被列為國家重點(diǎn)治理的“三河三湖”之首。多年治理下來，雖然干流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，但支流水質(zhì)仍讓人憂心。

“因?yàn)槲廴局兀謇锶顺运祭щy！”當(dāng)?shù)卮迕裾f。

發(fā)展有制約，現(xiàn)實(shí)存短板。解決之道何在？

就在深入推進(jìn)改革，以問題為導(dǎo)向，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難點(diǎn)和民生痛點(diǎn)，加快補(bǔ)齊短板。

“無論是解決發(fā)展不平衡問題還是人與自然和諧問題，無論是解決民生難題還是社會(huì)公平正義問題，都要通過改革推動(dòng)、靠改革實(shí)現(xiàn)。”全國人大代表傅企平說。

這是建設(shè)美麗中國的宣言書——

針對(duì)資源環(huán)境制約，中央層面，生態(tài)文明體制改革打出一套理念先行、目標(biāo)明確、頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)的“1＋6組合拳”，從強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保責(zé)任、建立環(huán)境監(jiān)測(cè)新格局、發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督作用、明確領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究等多方面作出一體化制度性安排。

地方層面，既要“金山銀山”也要“綠水青山”的理念深入人心。剛剛召開的地方兩會(huì)，“生態(tài)文明建設(shè)”成為熱詞：北京提出不以GDP論英雄，要求領(lǐng)導(dǎo)干部把主要精力放在提高發(fā)展質(zhì)量、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上；福建強(qiáng)調(diào)“決不能要了金山銀山丟了綠水青山”……

這是提高人民“獲得感”的承諾書——

2015年12月，廣州中山大學(xué)附屬第三醫(yī)院嶺南醫(yī)院發(fā)布聲明，由于急診兒科醫(yī)生人手不足，醫(yī)院暫停急診兒科服務(wù)，僅收治危重癥患兒。

“加強(qiáng)兒科專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)；衛(wèi)生計(jì)生部門與教育部深化醫(yī)教協(xié)同改革；啟動(dòng)兒科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；加強(qiáng)兒科醫(yī)務(wù)人員針對(duì)性繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。”24日，國家衛(wèi)生計(jì)生委召開新聞發(fā)布會(huì)宣布，采取四項(xiàng)主要措施加強(qiáng)兒科醫(yī)生人才培養(yǎng)，到2020年，力爭使兒科醫(yī)師達(dá)到14萬人以上，每千名兒童擁有的兒科醫(yī)師數(shù)達(dá)到0.6人以上。

1.3億65歲以上老年人，期待增加養(yǎng)老服務(wù)供給，增強(qiáng)便利醫(yī)療保障；900萬城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口，期待有一門專業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和收入；7000萬貧困人口，期待早日脫貧奔小康……人民群眾對(duì)美好生活期盼，為深化改革提供了指向。

完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制；創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式；改革貧困縣考核機(jī)制，建立貧困縣約束機(jī)制，研究貧困縣退出機(jī)制；完善公共文化服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)體系、市場(chǎng)體系……一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的改革措施蓄勢(shì)待發(fā)，預(yù)示著未來五年將是一個(gè)人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要時(shí)期。

“改革為了人民，改革必須依靠人民。人民從改革中受益，有了更多獲得感，會(huì)更加支持改革。”中央黨校黨史教研部主任謝春濤說。

這是促進(jìn)公平正義的決心書——

不久前，國辦印發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，為所謂“黑戶”打開了實(shí)現(xiàn)權(quán)利之門。雖然少數(shù)人因出生證明補(bǔ)辦和領(lǐng)養(yǎng)登記而遇到一些困難，但隨著制度的完善，這些難點(diǎn)將逐步消解。

黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國作出戰(zhàn)略部署后，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組把全會(huì)提出的180多項(xiàng)對(duì)依法治國具有重要意義的改革舉措，納入改革任務(wù)總臺(tái)賬，一體部署、一體落實(shí)、一體督辦。

豎起權(quán)力與司法間的“防火墻”，嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，立案登記制改革正式實(shí)施……以壯士斷腕的決心推進(jìn)司法體制改革，一項(xiàng)項(xiàng)“啃骨頭、動(dòng)奶酪”的舉措令全球矚目。

促改革——增強(qiáng)攻堅(jiān)克難意志力，凝聚起奮進(jìn)的力量

在一個(gè)擁有13億多人口的國家深化改革，絕非易事。30多年來，容易的改革基本完成，而深水區(qū)的改革都是難啃的“硬骨頭”。

面對(duì)艱難險(xiǎn)阻怎么辦？辦法就在拿出擊楫勇進(jìn)的決心和氣概。

習(xí)近平總書記日前主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)定改革決心和信心，增強(qiáng)推進(jìn)改革的思想自覺和行動(dòng)自覺，既當(dāng)改革促進(jìn)派、又當(dāng)改革實(shí)干家，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，扭住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力，敢于啃硬骨頭，盯著抓、反復(fù)抓，直到抓出成效。”

惟其艱難，方顯勇毅。

——促落實(shí)，必須革除畏難觀望心態(tài)。

2016年上班第一天，8位民營企業(yè)家應(yīng)邀走進(jìn)上海市委會(huì)議室，就如何以改革促創(chuàng)新、加快建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

盡管上海的一系列重大改革探索走在全國前列，但面對(duì)“十三五”開局之年的新形勢(shì)，市委領(lǐng)導(dǎo)班子清醒認(rèn)識(shí)到：“要當(dāng)好發(fā)展的排頭兵、改革的先行者，就要始終全力以赴推進(jìn)各項(xiàng)改革工作，每項(xiàng)工作都要有時(shí)間表，都要真抓實(shí)干、注重結(jié)果。”

必須去除等待觀望、畏首畏尾，否則，改革將一事無成。

近日，環(huán)保部宣布已如期完成與直屬8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)率先脫鉤的承諾。這是環(huán)保部針對(duì)“紅頂中介”既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的現(xiàn)象，主動(dòng)推出的改革之舉。

“今年還將有200家類似的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)需要脫鉤。”環(huán)保部部長陳吉寧說，“這項(xiàng)工作非常繁重，也很敏感。這是割自己的肉，阻力很大，但是我們堅(jiān)定不移。”

瞻前顧后、抱守私利，改革就難以深化。

公車改革、簡政放權(quán)、國企薪酬改革、足球改革……每一項(xiàng)深水區(qū)的改革措施都是在“動(dòng)奶酪”“破藩籬”，都需要拿出壯士斷腕的勇氣和決心。

——促落實(shí)，干部狀態(tài)是關(guān)鍵。

2015年11月，“史上最高規(guī)格”中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議在京召開，提出堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)，并將脫貧攻堅(jiān)實(shí)績作為選拔任用干部的重要依據(jù)。

有明確目標(biāo)，更有實(shí)招硬招。中央抓扶貧工作從完善考核約束機(jī)制入手，以改革的手段克服當(dāng)前“為官不為”“貧困縣領(lǐng)導(dǎo)不關(guān)心扶貧”等問題。

“把改革落實(shí)到位，就要用‘硬手腕’推進(jìn)，與官員的‘烏紗帽’掛鉤，由中央督查，做不到的就要處理人，一票否決。”河南省扶貧辦主任張成智說。

——促改革，提高能力是要件。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是全面深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)，按照中央部署，2016年將再安排河北、山西等10個(gè)省份開展整省試點(diǎn)。

“不僅要查缺補(bǔ)漏、有序推進(jìn)，還要善作善為、善始善終，以創(chuàng)新思維著力維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益。”農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

不只是土地制度改革，戶籍制度改革、國有企業(yè)改革、財(cái)稅體制改革……一系列難度系數(shù)大、涉及面廣的重大改革措施陸續(xù)出臺(tái)并進(jìn)入實(shí)施階段，牽一發(fā)動(dòng)全身，都需要勇氣，更需要智慧。

中央已經(jīng)明確，要把試點(diǎn)先行作為推進(jìn)改革的重要方法，對(duì)一些難度大的改革，中央定方案，地方趟路子，充分發(fā)揮試點(diǎn)對(duì)改革全局的示范、突破、帶動(dòng)作用。

一分部署，九分落實(shí)。

“要抓實(shí)、再抓實(shí)。不抓實(shí)，再好的藍(lán)圖只能是一紙空文，再近的目標(biāo)只能是鏡花水月。”這幾天，全國人大代表、蘭州理工大學(xué)教師馬建蘋正在對(duì)自己有關(guān)教育的議案做最后修改完善，她說，“發(fā)展優(yōu)質(zhì)、均等化的職業(yè)教育不能只是籠統(tǒng)鼓勵(lì)倡導(dǎo)，要把當(dāng)前存在的突出問題與深化改革聯(lián)系起來，把措施落到實(shí)處。”

一年之計(jì)在于春。以改革促發(fā)展，是時(shí)代的重任、人民的重托，時(shí)不我待，只爭朝夕！