3月28日，美國(guó)海軍兩棲攻擊艦“拳師”率編隊(duì)結(jié)束香港休整，在中國(guó)南海巡航，并進(jìn)行了海上補(bǔ)給。
在不久前的博鰲論壇上，舉行了第三屆南海分論壇，主題是《凝聚共識(shí)、加深互信、促進(jìn)合作》。來(lái)自亞洲、北美、歐洲、澳洲四大洲的13個(gè)國(guó)家、100余名代表出席，這是我第一次出席并主持博鰲論壇框架內(nèi)的南海分論壇。我認(rèn)真聽(tīng)取了各國(guó)代表在會(huì)上的發(fā)言，會(huì)下我與中方和外方代表進(jìn)行了深入的交流。我覺(jué)得在南海問(wèn)題上，我們要沉住氣、全面看、有信心。
南海緊張局勢(shì)被夸大
沉住氣就是我們?cè)谔幚砟虾?wèn)題時(shí)要抓住問(wèn)題的本質(zhì)，不要盲目地跟著西方媒體跑。
近幾年來(lái)國(guó)際主流媒體對(duì)南海問(wèn)題做了大量的報(bào)道，炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。好像南海問(wèn)題已經(jīng)到了劍拔弩張、一觸即發(fā)，戰(zhàn)爭(zhēng)迫在眉睫的地步。有的甚至聲稱(chēng)“南海是全球最危險(xiǎn)的地區(qū)”。然而，在南海分論壇上，各國(guó)代表的共識(shí)是：這些媒體夸大了南海的緊張局勢(shì)。
的確，南海各聲索國(guó)之間存在著嚴(yán)重的分歧，各國(guó)也采取了一些相互防范的措施，域外國(guó)家的介入增加了南海問(wèn)題的復(fù)雜性，也存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。但是，本地區(qū)的緊張與中東地區(qū)正在進(jìn)行的熱戰(zhàn)是不可相提并論的。
有一位域外學(xué)者尖銳地指出：美國(guó)的媒體歪曲了中國(guó)政府的立場(chǎng)，說(shuō)中國(guó)認(rèn)為九段線內(nèi)是中國(guó)的領(lǐng)海，中國(guó)政府從來(lái)沒(méi)有說(shuō)過(guò)這樣的話。這位學(xué)者還對(duì)美國(guó)媒體明確闡述了這一觀點(diǎn)，但是他的觀點(diǎn)沒(méi)有被報(bào)道。
什么是南海問(wèn)題的本質(zhì)？南海問(wèn)題是歷史遺留下來(lái)的領(lǐng)土爭(zhēng)端，是在亞洲崛起的大背景下發(fā)生的。戰(zhàn)后國(guó)際關(guān)系一個(gè)突出特點(diǎn)就是亞洲的崛起。亞洲的崛起正在拉動(dòng)國(guó)際關(guān)系的重心從大西洋向太平洋轉(zhuǎn)移，這是國(guó)際關(guān)系幾百年來(lái)最引人注目的變化，但這個(gè)變化的過(guò)程遠(yuǎn)未完成。亞洲在崛起的過(guò)程中各國(guó)關(guān)系必定有一個(gè)調(diào)整和相互適應(yīng)的過(guò)程，領(lǐng)土爭(zhēng)端可能會(huì)冒出來(lái)。鄧小平同志早在1984年就預(yù)見(jiàn)了這一點(diǎn)，提出了：主權(quán)歸我、擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)的方針。小平同志提出的方針依然是我國(guó)政府處理南海問(wèn)題的指導(dǎo)方針，而且在亞洲，乃至國(guó)際上贊成這個(gè)方針的人正在多起來(lái)。
把南海問(wèn)題放到全局里看
全面看，首先就要把亞洲放在世界全局中來(lái)看。在南海論壇上與會(huì)代表一致指出，亞洲是全球經(jīng)濟(jì)中最有活力、增長(zhǎng)最快的地區(qū)。2015年亞洲對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)高達(dá)44%。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、面臨各種難題的今天，亞洲的增長(zhǎng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)變得更為重要。
和平與穩(wěn)定是亞洲增長(zhǎng)的前提。世界上沒(méi)有一個(gè)大國(guó)、沒(méi)有一個(gè)國(guó)家集團(tuán)要把挑起南海地區(qū)的戰(zhàn)爭(zhēng)作為自己的政策目標(biāo)，亞洲的增長(zhǎng)大家都需要，挑起戰(zhàn)爭(zhēng)那不是自己跟自己過(guò)不去嗎？
全面看的第二層含義：南海問(wèn)題是聲索國(guó)之間的一個(gè)問(wèn)題，而不是它們之間關(guān)系的全局。毋庸諱言，各聲索國(guó)的分歧是很?chē)?yán)重的，各方立場(chǎng)大相徑庭。然而，南海問(wèn)題放在聲索國(guó)之間關(guān)系的全局中來(lái)看，這只是局部而不是全局。各聲索國(guó)之間有共同利益，也有分歧。但毫無(wú)疑問(wèn)，共同利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分歧。
就拿中國(guó)與菲律賓的關(guān)系為例，南海問(wèn)題是在2010年后逐漸突出的。2010年中菲貿(mào)易額為277億美元，2015年上升到430億美元。盡管兩國(guó)之間在南海問(wèn)題上存在嚴(yán)重分歧，是什么力量使兩國(guó)貿(mào)易額增長(zhǎng)這么快？那就是共同利益。
全面看的第三層含義是：盡管在南海問(wèn)題上各方的立場(chǎng)迥異，但是大家都贊成和平解決。和平解決爭(zhēng)端，這是出席南海論壇各國(guó)代表的又一共識(shí)。
全面看的第四層含義是，各方的立場(chǎng)不能看成是一成不變的。菲律賓想通過(guò)國(guó)際法院仲裁的辦法來(lái)解決與我的爭(zhēng)端，仲裁要雙方接受才行，如果有一方不接受，仲裁是不起作用的。歷史上國(guó)際仲裁不起作用的案例屢見(jiàn)不鮮。出席南海分論壇的東盟國(guó)家代表對(duì)我說(shuō)：今年菲律賓會(huì)進(jìn)行總統(tǒng)大選，阿基諾三世不能連任，新政府是否采取上一屆政府的立場(chǎng)還需要觀察。
南海問(wèn)題一定會(huì)妥善解決
有信心是指我們要相信南海問(wèn)題最終是一定會(huì)得到妥善處理的。這是因?yàn)椋菏紫龋瑫r(shí)代主題變了。時(shí)代的主題已經(jīng)從“戰(zhàn)爭(zhēng)與革命”演變?yōu)椤昂推脚c發(fā)展”。時(shí)代主題既反映了一個(gè)時(shí)代所面臨的主要矛盾，又指出了解決矛盾的路徑。歷史上，戰(zhàn)爭(zhēng)曾經(jīng)是威力無(wú)比的，國(guó)與國(guó)之間的爭(zhēng)端，如果通過(guò)外交途徑解決不了，那就訴諸武力。但進(jìn)入新世紀(jì)后，美國(guó)等發(fā)動(dòng)了三場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)：阿富汗、伊拉克、利比亞。這三場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)不僅沒(méi)有解決任何問(wèn)題，而且把中東和北非打亂了，使這個(gè)地區(qū)陷入了長(zhǎng)期的、無(wú)休止的動(dòng)蕩和沖突之中。
戰(zhàn)爭(zhēng)解決不了問(wèn)題，什么能解決問(wèn)題？和平與發(fā)展能解決問(wèn)題。中國(guó)30多年的大發(fā)展，與國(guó)際社會(huì)合作的大進(jìn)步不就是有力的例證嗎？
第二，中美都不想打。中國(guó)目前面臨的發(fā)展機(jī)遇是1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)的第一次，保持發(fā)展的勢(shì)頭是中國(guó)21世紀(jì)最大的利益。中國(guó)的國(guó)防戰(zhàn)略是防御性的，不是進(jìn)攻性的。獨(dú)立自主和平外交政策是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)一貫的外交政策。鄧小平曾經(jīng)指出：除非發(fā)生大規(guī)模的外敵入侵，中國(guó)將一心一意搞建設(shè)。實(shí)事求是地看，盡管我們面臨著一些威脅和挑戰(zhàn)，但不存在外敵大規(guī)模入侵中國(guó)的可能性。不想打，是我們的和平發(fā)展戰(zhàn)略所決定的。
美國(guó)想打嗎？我看也不想。給中國(guó)制造一些麻煩，美國(guó)是愿意干的，但與中國(guó)在南海打一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)沒(méi)有這個(gè)打算。美國(guó)連一個(gè)阿富汗都解決不了，怎么可能要打中國(guó)？
第三，共同利益使然。決定國(guó)家之間關(guān)系走向的是共同利益的多寡。今天，不管是中美之間也好，中國(guó)與東盟國(guó)家之間關(guān)系也好，中國(guó)與本地區(qū)其他國(guó)家之間的關(guān)系也好，共同利益都在發(fā)展。
盡管中美之間存在著這樣那樣的分歧和摩擦，但中美之間的共同利益在發(fā)展，這是毋庸置疑的。3月31日習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)在華盛頓會(huì)晤，雙方達(dá)成一系列共識(shí)就是有力例證。中美之間的共同利益在發(fā)展，正在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面形成利益共同體，這就使兩國(guó)關(guān)系的基礎(chǔ)變得越來(lái)越牢固。這也是中美兩國(guó)不會(huì)落入修昔底德陷阱的根本原因。
綜上所述，盡管處理好南海問(wèn)題會(huì)有曲折、困難和挑戰(zhàn)，但這個(gè)問(wèn)題最終是會(huì)得到妥善處理的。這是本地區(qū)各國(guó)之間共同利益的需要，也是亞洲、世界的和平、穩(wěn)定與繁榮的需要。（中國(guó)外交部外交政策咨詢(xún)委員會(huì)委員、前駐法大使 吳建民)
