針對美國“勞倫斯”號驅逐艦日前非法進入中國南沙群島有關島礁鄰近海域，中國外交部發言人陸慷表示，美方打著“航行和飛越自由”的旗號，在南海炫耀武力，派遣軍用艦機抵近甚至進入中國南沙群島有關島礁鄰近海空域進行挑釁，這才是南海和平穩定的最大威脅，才是對南海航行和飛越自由的最大威脅。

自菲律賓提起南海仲裁案以來，美國軍用艦機在南海海空域所謂的“航行自由行動”隨之大幅增加。人們不禁要問，這就是所謂的“航行自由”嗎?

美國所謂的“航行自由理念”是對《聯合國海洋法公約》基本精神的踐踏

航行自由是一個基本的海洋法理念，意思是說，海洋是連接世界的通途，是海上貿易的通道，所有國家都有權和平自由地利用海洋。毋庸諱言，自人類開發、利用海洋之始，就存在著維護沿海國權益與維護其他國家航行自由之間的平衡或斗爭問題。這種交鋒，在上世紀《聯合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)制定過程中，表現得尤為激烈。經過幾十年的反復商討和激烈較量，特別是長達9年的第三次聯合國海洋法會議之后，《公約》才最終通過。《公約》對各國的航行自由利益與沿海國的主權權益進行了巧妙搭配和微妙平衡，在尊重和妥為顧及沿海國主權權益的基礎上，設計了不同海域的航行和飛越制度，保障了各國的航行自由利益。

然而，美國對這種平衡始終不予認可，認為這種平衡有損美國的全球海洋霸權，嚴重影響美國海軍在全球海洋的部署和調動，時至今日也沒有加入《公約》。基于自身的實力和全球海上霸權目的，美國不愿意看到任何國家按照這種平衡的理念給海洋航行施加任何限制。

比如，有些國家基于安全考慮，要求他國軍艦進入領海要經過批準，而美國則認為這是過分的，只想不打招呼隨便進出;又比如，外國船舶和飛機可以在群島國家指定的群島海道及其上空航行和飛越，但要指定幾條并無一定之規。印度尼西亞這個群島國為國際航行指定了3條群島海道，但美國卻認為遠遠不夠，要求至少開通12條;再比如，許多國家基于安全考慮，通過國內法律對外國艦機在其專屬經濟區的軍事活動進行了限制，而美國認為沿海國此舉損害了其航行自由利益;還比如，在公海航行的船舶只對船旗國負責，而美國卻以各種理由、多重標準對他國船舶實施攔截或登臨檢查。

美國的霸道之處，是推出了一項長期的國策：即任何國家一旦推出不符合美國意圖的國內海洋法律規章，美國就要動用外交手段進行抗議，動用軍艦和飛機示形造勢，破壞這個國家的法律，并美其名曰推行“航行自由計劃”，這是對《公約》基本精神的踐踏。

美國所謂的“航行自由計劃”是對《聯合國海洋法公約》基本制度的破壞

法律上從來就沒有絕對的自由，權利永遠是有邊界的，權利和義務必然是平衡的。作為一項基本海洋法制度，航行自由制度在《公約》中被具體細化為五種航行制度：一是無害通過制度，即所有國家(不論沿海國或內陸國)的船舶，均有權無害通過領海。至于軍艦無害通過領海是否要事先獲得批準，國際法上并沒有統一標準和實踐，有的國家要求批準，有的則沒有要求。二是過境通行制度，即所有船舶和飛機在用于國際航行的海峽享有為過境目的的航行和飛越自由。三是群島海道通過制度，即所有船舶和飛機在群島國指定的群島海道及其上空的空中航道享有為過境目的的航行和飛越權利。四是專屬經濟區航行自由制度，即所有船舶和飛機在遵守沿海國相關法律規章的前提下，在妥為顧及沿海國主權權利和管轄權的基礎上，在專屬經濟區享有航行和飛越自由。五是公海航行自由制度，即所有國家的船舶和飛機，在妥為顧及其他國家行使同等權利的基礎上，在公海及其上空享有航行和飛越自由。以上五種制度的總和，才是航行自由制度的完整含義。

不難發現，美國打著“航行自由計劃”幌子在南海海域進行的行動，與《公約》所指的航行自由相去甚遠，是對國際法上航行自由制度的破壞和濫用。美國所要的“航行自由”，其實是美國軍艦在他國領海的航行自由，是在他國近海海空域放肆地開展一切形式軍事活動的自由。

美國所謂的“航行自由行動”是其推行全球海洋霸權的工具

美方很喜歡拿“航行自由”說事，擺出一副為世界和平操碎了心的樣子。就拿南海來說，這里的航行自由本來不存在問題，反而是美方所謂的“航行自由行動”攪亂了南海局勢，破壞了地區穩定。事實上，航行自由在美國手中其實是一種肆意干預地區局勢、塑造地區格局、維護其全球海洋霸權的工具。

美國所謂“航行自由行動”的真實目的，是其可以在他國領海和鄰近海域自由航行，而不允許他國在自家領海和鄰近海域進行自由活動。假如將美國這一套做法推廣到全世界，即所有國家都追求美式“航行自由”，那么全球海洋秩序將會是怎樣的境況?看看前些年俄羅斯戰略轟炸機在恢復美國西海岸的帶彈飛行后，美國朝野上下、軍內軍外的強烈反應，就不難知道美國對這個問題的答案了。

美國追求的“航行自由”絕不是國際社會期待的國際海洋法律秩序，因為這將危及國際社會的共同安全利益。如果一味地追求自身的絕對安全，而全然不顧及別人的安全，最終危及的必然是自身安全。歷史已經充分證明，這種背道而馳的行為是不得人心的。

美方在南海所謂“航行自由行動”對中方構成政治和軍事挑釁，極易導致海空不測事件，是十分危險的。但正如國防部發言人吳謙強調的那樣，美國軍艦來得再多再頻，也改變不了南海諸島及其附近海域屬于中國的事實，也阻擋不了中國不斷走向發展壯大的腳步，也更加動搖不了中國人民解放軍堅定捍衛國家主權安全的決心和意志。

(作者楊志榮　蕭鋒 單位：海軍軍事學術研究所)