日前，全國(guó)人大外事委員會(huì)主任委員、社科院國(guó)家全球戰(zhàn)略智庫(kù)首席專家傅瑩在英國(guó)皇家國(guó)際問(wèn)題研究所發(fā)表演講。在談到南海爭(zhēng)議時(shí)，傅瑩表示，中國(guó)在南海的目標(biāo)首先是維護(hù)主權(quán)權(quán)益，中國(guó)決不會(huì)允許丟失哪怕是寸土。

傅瑩說(shuō)，對(duì)中國(guó)而言，南海問(wèn)題的核心是圍繞南沙群島的領(lǐng)土主權(quán)和相關(guān)海域的爭(zhēng)議。中國(guó)民眾堅(jiān)信，南海諸島自古以來(lái)就屬于中國(guó)。經(jīng)過(guò)多年努力，中國(guó)和南海爭(zhēng)議國(guó)家終于達(dá)成共識(shí)，主張通過(guò)雙邊談判和平解決問(wèn)題，解決之前擱置爭(zhēng)議，同時(shí)積極推動(dòng)合作，促進(jìn)了地區(qū)穩(wěn)定和繁榮。

但近年一些聲索國(guó)的行為和美國(guó)的干預(yù)正在令形勢(shì)發(fā)生變化。尤其是美國(guó)不斷派軍艦軍機(jī)靠近中國(guó)島礁，構(gòu)成嚴(yán)重安全威脅，越來(lái)越多的中國(guó)人相信美國(guó)正在支持一些國(guó)家損害中國(guó)利益。誤判往往招致后果，要走出因南海問(wèn)題形成的安全困境，中美應(yīng)澄清彼此意圖，避免誤判。

美國(guó)更多試圖從地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的角度看待和處置與中國(guó)在南海的分歧，這與美國(guó)的戰(zhàn)略文化和歷史有關(guān)系。美國(guó)的霸權(quán)基于對(duì)海上要沖的控制，對(duì)其他國(guó)家的海上行為天生敏感，所以對(duì)中國(guó)在南海擴(kuò)建島礁如此緊張。

傅瑩表示，中國(guó)在南海的目標(biāo)第一是維護(hù)主權(quán)權(quán)益。中國(guó)人民和政府始終對(duì)涉及領(lǐng)土主權(quán)完整的問(wèn)題高度敏感，決不會(huì)允許丟失哪怕是寸土，需要足夠的軍事防御能力。第二，南海有重要國(guó)際航道，中國(guó)是最主要使用者，需要確保航行的暢通和自由。第三，中國(guó)與周邊國(guó)家的共同利益是維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。我們沒(méi)有旨在謀求地區(qū)霸權(quán)的動(dòng)機(jī)和設(shè)計(jì)。第四，中美都需要南海和平和保持航行自由，應(yīng)該也需要逐步走向合作。傅瑩不認(rèn)為中美應(yīng)進(jìn)入地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)橐坏╅_(kāi)啟難免陷入長(zhǎng)期爭(zhēng)斗，焉知其盡頭不是“修昔底德陷阱”?

現(xiàn)今“世界秩序”缺陷和挑戰(zhàn)多多

在她題為《失序與秩序再構(gòu)建》的演講中，傅瑩從亞太的角度談了對(duì)國(guó)際秩序的看法。傅瑩說(shuō)，英國(guó)和西方都認(rèn)為當(dāng)今的世界秩序是由美國(guó)建立和主導(dǎo)的“美國(guó)治下的和平”(Pax Americana)，這個(gè)秩序的形成有歷史原因，也發(fā)揮許多作用，美國(guó)作為主導(dǎo)者從中獲益匪淺。但是美國(guó)主導(dǎo)的世界秩序從未完全接納中國(guó)。盡管中國(guó)經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放取得巨大的成功，因?yàn)榕c西方體制的差異，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在政治上被西方世界所排斥，在軍事安全上美國(guó)主導(dǎo)的軍事聯(lián)盟并不關(guān)心中國(guó)的安全利益，甚至在亞太對(duì)中國(guó)構(gòu)成安全壓力。因此，這個(gè)秩序存在缺乏包容性的缺陷。

傅瑩認(rèn)為，現(xiàn)在這個(gè)“世界秩序”自身也面臨多重挑戰(zhàn)，無(wú)法為今天世界的所有復(fù)雜難題提供解決方案，有時(shí)甚至制造的問(wèn)題多過(guò)解決的問(wèn)題。她舉例說(shuō)，美國(guó)和西方試圖在全球推廣西方價(jià)值觀已被證明效果不彰，尤其是在一些國(guó)家，舊的治理體制被破壞、新嫁接的體制卻不能有效運(yùn)作，權(quán)力真空引發(fā)更多混亂，甚至動(dòng)蕩外溢，結(jié)果帶來(lái)的不是秩序，而是失序。在防御領(lǐng)域，美國(guó)主導(dǎo)的軍事聯(lián)盟將其安全利益置于他國(guó)之上，在全球安全中引發(fā)新的矛盾，尤其在一些地區(qū)爭(zhēng)端中導(dǎo)致更為復(fù)雜的局面，控制不好在某種程度上也會(huì)導(dǎo)致失序。

構(gòu)建都能安居其中的“全球秩序”

傅瑩表示，全球化改變著世界力量格局。全球化使得資本、技術(shù)和市場(chǎng)從西方發(fā)達(dá)中心向更廣泛的邊緣地區(qū)擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，使較不發(fā)達(dá)國(guó)家有條件實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)超越型發(fā)展。伴隨這個(gè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，世界權(quán)力也呈現(xiàn)分散化的趨勢(shì)，一大批新興國(guó)家更多地參與世界事務(wù)和分擔(dān)責(zé)任，因此，國(guó)際社會(huì)需要及時(shí)調(diào)整和應(yīng)對(duì)、重新構(gòu)建或者補(bǔ)充新的秩序結(jié)構(gòu)。

中國(guó)認(rèn)為自己是“國(guó)際秩序”的一部分，而中國(guó)所說(shuō)的“秩序”指的是聯(lián)合國(guó)及其附屬機(jī)構(gòu)組成的“國(guó)際秩序”，包括國(guó)際法原則，它或許與“美國(guó)治下的秩序”有重疊，但不完全重合。中國(guó)對(duì)這個(gè)由聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序有很強(qiáng)的歸屬感，當(dāng)年參與其創(chuàng)立，現(xiàn)在是受益者、貢獻(xiàn)者，也是改革者。用中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平的話來(lái)講，中國(guó)的意圖“并不是推倒重來(lái)，也不是另起爐灶”。中國(guó)正在為改革、完善國(guó)際秩序貢獻(xiàn)力量，經(jīng)濟(jì)上提出了亞投行、“一帶一路”倡議等，安全上倡導(dǎo)共同安全、綜合安全、合作安全與可持續(xù)安全等理念。

傅瑩說(shuō)，在中國(guó)共產(chǎn)黨建黨95周年紀(jì)念日，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話，重申中國(guó)維護(hù)世界和平與穩(wěn)定的外交理念，表示中國(guó)愿意與世界一道，為構(gòu)建公平的國(guó)際秩序而努力。

傅瑩強(qiáng)調(diào)，考慮未來(lái)秩序需要超越現(xiàn)有概念，可以提出“全球秩序”這樣一個(gè)更加宏觀的思路，最大限度地容納全球治理、大國(guó)協(xié)調(diào)、多邊合作、南北對(duì)話等等，把這個(gè)時(shí)代所需要的各種支柱和環(huán)節(jié)都包容進(jìn)來(lái)，關(guān)注到所有國(guó)家和地區(qū)的利益，提供一個(gè)大家都能舒適地居于其中的秩序屋頂。