四川擬鼓勵(lì)國防科研生產(chǎn)單位不涉密開放科研設(shè)施

7月20日下午，四川省第十二屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議第一次全體大會(huì)召開。《四川省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱《修訂草案》)提交大會(huì)進(jìn)行第三次審議。省人大法制委員會(huì)主任委員史志倫介紹，《修訂草案》從加強(qiáng)企業(yè)主體地位，深化科研機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革，優(yōu)化科技資源配置，加大科研資源共享，深入推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展，完善首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等方面，進(jìn)行了修訂。

企業(yè)可充分參與制定重大技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃和計(jì)劃

根據(jù)省委關(guān)于全面創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定，《修訂草案》增加了“支持企業(yè)參與制定重大技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃和計(jì)劃”，“縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門制定產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持企業(yè)牽頭組織實(shí)施。”

史志倫表示，建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系，應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)參與科技創(chuàng)新規(guī)劃和設(shè)計(jì)制定，這有利于促進(jìn)科技規(guī)劃和計(jì)劃于市場(chǎng)需求緊密結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，激發(fā)企業(yè)參與科技創(chuàng)新的積極性，有助于企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體。

科研項(xiàng)目人力資源費(fèi)用支出比例將提高

在《修訂草案》中，對(duì)深化科研機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革也增加了幾條內(nèi)容。不僅明確“科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建符合創(chuàng)新規(guī)律的科研組織方式和運(yùn)行管理體制”，以及“利用本省財(cái)政性資金資助的科研項(xiàng)目，科研項(xiàng)目承擔(dān)單位可以根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需要，自行確定和合理調(diào)整政府資助科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)，并應(yīng)當(dāng)提高人力資源費(fèi)用的指出比例”，還規(guī)定“對(duì)經(jīng)所在單位批準(zhǔn)到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或者創(chuàng)辦企業(yè)的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校的科學(xué)技術(shù)人員，以及到科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校兼職的企業(yè)科學(xué)技術(shù)人員，符合職稱申報(bào)條件的，可以在現(xiàn)工作單位申報(bào)參與專業(yè)相關(guān)的系列(專業(yè))職稱評(píng)審”。

對(duì)此，史志倫談到，有常委會(huì)組成人員指出，目前科研經(jīng)費(fèi)管理制度不符合科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，科研經(jīng)費(fèi)中勞務(wù)費(fèi)占比太小，難以激發(fā)科技人員積極性。在調(diào)研中，又了解到科研項(xiàng)目與科研經(jīng)費(fèi)的管理長(zhǎng)期存在“買醬油的錢不能用來買醋”、科研經(jīng)費(fèi)管得過死等現(xiàn)象。他表示，應(yīng)當(dāng)深化科研機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革，破除科技人員在人事管理、職稱評(píng)定中的障礙，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的雙向人才交流，暢通人才流動(dòng)渠道，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍，更符合科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，更有利于釋放科技能量、激發(fā)科技人員積極性。

在不涉密條件下

鼓勵(lì)國防科研生產(chǎn)單位開放科研設(shè)施和儀器

如何對(duì)科技資源進(jìn)行優(yōu)化配置，最大限度地有效利用全社會(huì)科技資源，提高創(chuàng)新效率是我國科技創(chuàng)新需要解決的一個(gè)重要問題。特別是高水平的前沿研究離不開尖端科研設(shè)備的支持，而這類設(shè)備往往耗資巨大，為了避免或減少重復(fù)購買，實(shí)現(xiàn)科研資源共享和優(yōu)化配置，提到大型科研儀器設(shè)備使用效益，國家鼓勵(lì)重大科研設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放，讓它們更好滴為科技創(chuàng)新服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)。

史志倫介紹，依據(jù)《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》，《修訂草案》細(xì)化了關(guān)于優(yōu)化科技資源配置，加大科研資源共享的內(nèi)容。《修訂草案》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建立健全科學(xué)技術(shù)信息、成果轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化等資源共享與服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)資源的整合和有效利用。省人民政府科學(xué)技術(shù)行政部門建立和完善大型科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享制度和運(yùn)行補(bǔ)償機(jī)制。并鼓勵(lì)企業(yè)、科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校向社會(huì)開放科研設(shè)施和儀器。推進(jìn)軍民科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新資源共建共享，鼓勵(lì)國防科研生產(chǎn)單位在不涉密條件下向社會(huì)開放科研設(shè)施和儀器。

在許可進(jìn)入、任務(wù)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)惠政策等方面

民間投資主體將與國有軍工企業(yè)享同等待遇

此外，《修訂草案》依據(jù)“國家主導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、資源共享、市場(chǎng)運(yùn)作”的指導(dǎo)思想，從建立軍地協(xié)調(diào)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)軍地資源共享、降低“民參軍”門檻、鼓勵(lì)社會(huì)參與等方面，對(duì)我省軍民融合發(fā)展進(jìn)行了引領(lǐng)性規(guī)范，以充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

根據(jù)《修行草案》規(guī)定，“省人民政府建立軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全軍民融合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌制定軍民融合發(fā)展規(guī)劃，健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系”，并且明確“省、市(州)人民政府根據(jù)需要建立軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)，完善國防科學(xué)技術(shù)市場(chǎng)需求信息發(fā)布，逐步實(shí)現(xiàn)軍工科學(xué)技術(shù)資源向社會(huì)開放以及與民口科學(xué)技術(shù)資源的互通，促進(jìn)軍用和民用科學(xué)技術(shù)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究開發(fā)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化等方面的銜接與協(xié)調(diào)”，“鼓勵(lì)和支持符合條件的企業(yè)事業(yè)單位與軍工單位合作或者獨(dú)立承擔(dān)武器裝備科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)、生產(chǎn)等任務(wù)。維護(hù)軍品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，營(yíng)造公開公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”，“鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)事業(yè)單位參與軍民兩用技術(shù)開發(fā)、國防軍工項(xiàng)目建設(shè)、軍工科研院所分類改革、軍工企業(yè)改組改制等國防建設(shè)和國防科技工業(yè)改革發(fā)展工作，在許可進(jìn)入、任務(wù)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)惠政策等方面對(duì)民間投資主體與國有軍工企業(yè)實(shí)行同等待遇”。

完善首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

《修訂草案》還完善了首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。據(jù)悉，首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備是指經(jīng)過創(chuàng)新，其品種、規(guī)格或技術(shù)參數(shù)等有重大突破，具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)但尚未取得市場(chǎng)業(yè)績(jī)的首臺(tái)(套)或首批次的裝備、系統(tǒng)和核心部件。史志倫介紹，為解決創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不力、不順、不暢等問題，根據(jù)深化科技體制改革實(shí)施方案和省委關(guān)于全面創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定，《修訂草案》增加了“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)政策，完善首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制”，并“鼓勵(lì)企業(yè)采用首購、訂購等非招標(biāo)采購方式以及政府購買服務(wù)等方式支持創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)模化應(yīng)用”。