專家：若太空淪為戰(zhàn)場(chǎng) 美國(guó)無疑將是最大輸家

何為“太空戰(zhàn)略再平衡”？

■國(guó)防科技大學(xué)太空安全戰(zhàn)略研究中心 楊樂平

為何繼亞太之后美又將“再平衡”對(duì)象對(duì)準(zhǔn)太空?“主動(dòng)預(yù)防”太空戰(zhàn)略背后的意圖與考量何在?下一步美在太空安全問題上還將有何動(dòng)作?本文將為你解讀分析。

近年來，“再平衡”一詞在美國(guó)戰(zhàn)略界被炒得火熱，似乎對(duì)美國(guó)至關(guān)重要的戰(zhàn)略領(lǐng)域都需要“再平衡”一番。 2012年拋出的“亞太再平衡戰(zhàn)略”即為一例，現(xiàn)在又輪到了引人注目的太空領(lǐng)域。今年6月17日，美國(guó)老牌智庫(kù)“大西洋理事會(huì)”發(fā)布《面向新的國(guó)家安全太空戰(zhàn)略：戰(zhàn)略再平衡時(shí)機(jī)已到》，認(rèn)為新的國(guó)際太空戰(zhàn)略格局要求美著手推動(dòng)“太空戰(zhàn)略再平衡”，并明確建言換屆后美國(guó)新政府實(shí)施“主動(dòng)預(yù)防”太空戰(zhàn)略，一方面致力于預(yù)防太空沖突，另一方面為贏得未來太空戰(zhàn)做好準(zhǔn)備。曾任美國(guó)戰(zhàn)略司令部司令和參聯(lián)會(huì)副主席的卡特賴特將軍為該報(bào)告撰寫了序言，認(rèn)為該報(bào)告預(yù)測(cè)了未來太空環(huán)境，為美國(guó)設(shè)定了底線，確定了戰(zhàn)略重點(diǎn)，評(píng)估了戰(zhàn)略致勝方法，為新總統(tǒng)上任之后調(diào)整太空政策與戰(zhàn)略提供了有益參考。為何繼亞太之后美又將“再平衡”對(duì)象對(duì)準(zhǔn)太空?“主動(dòng)預(yù)防”太空戰(zhàn)略背后的意圖與考量何在?下一步美在太空安全問題上還將有何動(dòng)作?本文主要圍繞以上問題解讀報(bào)告內(nèi)容，分析美太空戰(zhàn)略發(fā)展動(dòng)向。

戰(zhàn)略背景

從上世紀(jì)五十年代末至今，歷屆美國(guó)政府都高度重視太空戰(zhàn)略制定與調(diào)整。2010年奧巴馬政府出臺(tái)了《國(guó)家太空政策》，隨后于2011年頒布了第一個(gè)《國(guó)家安全太空戰(zhàn)略》，宣布了美在太空問題上的基本立場(chǎng)與策略。與前任布什政府的太空政策與戰(zhàn)略相比，雖然確保太空優(yōu)勢(shì)、維護(hù)太空安全的戰(zhàn)略目標(biāo)并未改變，但是奧巴馬政府的太空政策更多體現(xiàn)出“戰(zhàn)略克制”的一面，比如尋求通過多邊與雙邊外交途徑加強(qiáng)太空國(guó)際合作、維護(hù)太空安全，將預(yù)算更多投向軍民兩用太空技術(shù)和商業(yè)航天發(fā)展，在太空軍事上更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展太空態(tài)勢(shì)感知能力而非太空攻擊能力，這些表明奧巴馬政府在太空問題上軟化了單邊主義，弱化了攻擊性。

然而，由于近年來其他大國(guó)太空軍事能力迅猛發(fā)展，美國(guó)對(duì)可能失去太空霸權(quán)的不安與焦灼日盛。從2013年下半年開始，太空戰(zhàn)爭(zhēng)“不可避免”的新一輪擔(dān)憂之聲又在其國(guó)內(nèi)泛起，對(duì)奧巴馬政府的太空政策與戰(zhàn)略也出現(xiàn)了質(zhì)疑與反思的聲音。為此，2014年夏，奧巴馬要求國(guó)安會(huì)組織對(duì)太空安全的戰(zhàn)略評(píng)估，重新審視美太空安全戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素與發(fā)展重點(diǎn)，美太空政策開始出現(xiàn)“右轉(zhuǎn)”信號(hào)。比如，通過外交途徑維護(hù)太空安全的聲音在減小，而軍方運(yùn)用武力控制太空的聲音在增大;對(duì)發(fā)展太空進(jìn)攻性能力的興趣在增加，預(yù)算緊縮背景下用于發(fā)展太空對(duì)抗技術(shù)與裝備的預(yù)算不減反增，提出了“有限太空戰(zhàn)”構(gòu)想等。此外，美國(guó)社會(huì)對(duì)太空安全的認(rèn)知也在發(fā)生微妙變化。去年，一本預(yù)測(cè)中、俄與美爆發(fā)太空戰(zhàn)的科幻小說 幽靈戰(zhàn)艦 被美軍高層熱捧，太空戰(zhàn)的文章居然也登上 科學(xué)美國(guó)人 這樣的嚴(yán)肅刊物，可見對(duì)太空戰(zhàn)的關(guān)注在美國(guó)社會(huì)的追捧熱度。

大西洋理事會(huì)的報(bào)告就是在此背景下出臺(tái)的，報(bào)告試圖回答美國(guó)太空安全面臨的根本問題，影響新總統(tǒng)上臺(tái)后太空政策與戰(zhàn)略的制定與調(diào)整。

主要觀點(diǎn)

報(bào)告認(rèn)為，盡管美國(guó)面臨的太空安全威脅與風(fēng)險(xiǎn)在不斷增加，但潛在對(duì)手要達(dá)到美目前的太空軍事能力還有相當(dāng)遠(yuǎn)的距離，當(dāng)前尚不存在需要做出決定性改變的迫切威脅。太空戰(zhàn)略制定不應(yīng)僅僅考慮來自可能成為對(duì)手的威脅，因?yàn)閲?guó)際政治風(fēng)云變幻，今天的對(duì)手也可能成為明天的朋友，反之亦然。實(shí)際上，目前對(duì)美國(guó)太空系統(tǒng)運(yùn)行最大的威脅來自太空碎片和有用軌道的“過分擁擠”，尤其微小衛(wèi)星快速發(fā)展使情況更糟，而此問題既不能靠美國(guó)一家、也不能靠軍事力量來解決，太空戰(zhàn)略再平衡應(yīng)充分考慮到這點(diǎn)。

報(bào)告提出，太空戰(zhàn)略“再平衡”的關(guān)鍵在于重新評(píng)估美國(guó)太空安全環(huán)境的變化，重新評(píng)估在此變化環(huán)境下美國(guó)的太空戰(zhàn)略目標(biāo)是否可行、合理，并圍繞如何達(dá)成目標(biāo)來設(shè)計(jì)途徑和手段。“再平衡”的過程還需要說服其他航天大國(guó)重新評(píng)估各自的太空戰(zhàn)略目標(biāo)，這有賴于積極的外交活動(dòng)和勸說航天大國(guó)保持“戰(zhàn)略克制”。綜合政治、外交、軍事等各方面因素，報(bào)告認(rèn)為美國(guó)太空安全戰(zhàn)略的前提必須是防止發(fā)生太空戰(zhàn)爭(zhēng)而不是“進(jìn)攻是最好的防御”，為此建議實(shí)施“主動(dòng)預(yù)防”太空戰(zhàn)略,并以此作為新政府討論太空政策的出發(fā)點(diǎn)。

按照“主動(dòng)預(yù)防”戰(zhàn)略思想，報(bào)告認(rèn)為美應(yīng)重新將防止太空沖突置于最優(yōu)先目標(biāo)，底線是確保美太空行動(dòng)自由，為保護(hù)太空資源最好避免太空戰(zhàn)，或至少降低太空戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)。更直接地說，“主動(dòng)預(yù)防”戰(zhàn)略的核心就是防止太空沖突，同時(shí)為必要時(shí)打贏太空戰(zhàn)做好準(zhǔn)備。實(shí)施“主動(dòng)預(yù)防”戰(zhàn)略的前提是相關(guān)各方保持“戰(zhàn)略克制”，而且要求必須建立對(duì)潛在敵方太空戰(zhàn)略目標(biāo)、而非僅僅是太空能力的準(zhǔn)確理解，這是“主動(dòng)預(yù)防”戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵。

報(bào)告還闡述了實(shí)施“主動(dòng)預(yù)防”太空戰(zhàn)略將為美帶來的諸多戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。一是讓美國(guó)有機(jī)會(huì)通過主導(dǎo)太空國(guó)際規(guī)則制定來影響各國(guó)的太空活動(dòng)與行為;二是為與中、俄等航天大國(guó)的對(duì)話與合作創(chuàng)造了空間，有利于制定降低太空誤解與沖突風(fēng)險(xiǎn)的措施，有利于建立防止危險(xiǎn)沖突升級(jí)的“緩沖閥”;三是避免付出太空軍備競(jìng)賽產(chǎn)生的機(jī)會(huì)成本;四是為正在蓬勃發(fā)展的私營(yíng)商業(yè)航天企業(yè)贏得時(shí)間，通過低成本方案降低美太空安全體系面對(duì)攻擊的脆弱性和敏感性，同時(shí)也使對(duì)手更難達(dá)成通過攻擊太空系統(tǒng)來削弱美全面軍事優(yōu)勢(shì)的目的;五是允許美軍方和情報(bào)界有時(shí)間對(duì)商業(yè)航天難以保障的太空系統(tǒng)找到更有效的防護(hù)策略與技術(shù);六是允許政府和工業(yè)界有時(shí)間和預(yù)算余地來開發(fā)保持美太空領(lǐng)先地位的下一代技術(shù)。

行動(dòng)建議

為實(shí)施“主動(dòng)預(yù)防”太空戰(zhàn)略，報(bào)告從外交、技術(shù)、體制和預(yù)算等四方面提出了相應(yīng)行動(dòng)建議。

首先是外交。報(bào)告認(rèn)為與中、俄開展有意義的太空安全對(duì)話十分必要，無論如何強(qiáng)調(diào)都不過分。尤其是中美太空對(duì)話一直比較弱，雙方在缺乏透明度方面都難辭其咎。當(dāng)前由于南海、敘利亞等地緣政治形勢(shì)緊張，阻礙了與中、俄開展太空安全對(duì)話，但美國(guó)必須堅(jiān)持對(duì)話大門敞開，保留所有外交可能性，并尋求各種方法將太空安全對(duì)話納入雙邊外交范疇。此外，盡管與中、俄的雙邊外交是“主動(dòng)預(yù)防”太空戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵與急需，但通過多邊外交制定太空國(guó)際規(guī)則也至關(guān)重要，近年來國(guó)際上這方面的多邊進(jìn)程一直步履維艱。

其次是技術(shù)。報(bào)告認(rèn)為外交必須建立在技術(shù)實(shí)力基礎(chǔ)上，無論是威懾還是圍堵都是如此。根據(jù)“主動(dòng)預(yù)防”戰(zhàn)略，技術(shù)應(yīng)聚焦對(duì)太空環(huán)境的認(rèn)識(shí)理解和通過拒止形成的威懾，也包括創(chuàng)造互利互惠合作，如太空碎片清理的等。盡管圍堵行動(dòng)也是技術(shù)發(fā)展的一部分，但應(yīng)居于次要位置。技術(shù)發(fā)展的核心是確保在太空戰(zhàn)中對(duì)手付出的代價(jià)大于通過攻擊取得的優(yōu)勢(shì)，這也就是當(dāng)年“確保相互摧毀”核戰(zhàn)略的基石。

第三是體制改革。報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)太空安全面臨的眾多問題都與現(xiàn)有太空安全組織架構(gòu)有關(guān)，軍方、情報(bào)界、國(guó)務(wù)院和國(guó)家航空航天局、聯(lián)邦通信委員會(huì)、聯(lián)邦航空管理局等機(jī)構(gòu)都與太空安全有關(guān)，官僚體制復(fù)雜、職責(zé)時(shí)有重疊或沖突，管理效率低下。軍方內(nèi)部不同軍種或部門圍繞太空資源的爭(zhēng)奪從未停止，尤其是情報(bào)航天(黑色)與軍事航天(白色)之間長(zhǎng)期存在的管理脫節(jié)仍是一個(gè)嚴(yán)重問題。美國(guó)要有效整合太空安全目標(biāo)、途徑與手段，必須在體制改革上有所突破。

最后是預(yù)算因素。報(bào)告認(rèn)為，如果沒有預(yù)算保障和領(lǐng)導(dǎo)層重視，再好的戰(zhàn)略在執(zhí)行過程中也會(huì)出錯(cuò)。布什政府太空安全戰(zhàn)略的失敗，很大程度上是為了實(shí)現(xiàn)不切實(shí)際的“制天權(quán)”目標(biāo)，帶來的高昂費(fèi)用遠(yuǎn)超預(yù)算承受能力。2016年3月，國(guó)防部長(zhǎng)卡特表示，2017年國(guó)防部太空預(yù)算達(dá)220億美元，其中20億將用于太空控制。報(bào)告建議太空控制經(jīng)費(fèi)投入多少應(yīng)納入太空戰(zhàn)略評(píng)估，認(rèn)為太空環(huán)境與技術(shù)的挑戰(zhàn)必然需要大量經(jīng)費(fèi)投入，謹(jǐn)慎有效的預(yù)算管理是最大程度利用可用資金的必要條件。

結(jié)論

美國(guó)下屆政府有必要、也有時(shí)間全面審查國(guó)家太空政策和太空安全戰(zhàn)略，需要根據(jù)對(duì)當(dāng)前及未來太空威脅及風(fēng)險(xiǎn)的全面認(rèn)識(shí)，以主動(dòng)而非被動(dòng)的方式考慮目的、方法和手段，并將外交和積極威懾作為“主動(dòng)預(yù)防”戰(zhàn)略的重點(diǎn)。在可預(yù)見的將來，太空沖突對(duì)美國(guó)利益的損害遠(yuǎn)大于任何潛在對(duì)手。

但若太空淪為戰(zhàn)場(chǎng)，美無疑將是最大輸家。

毫無疑問，其他國(guó)家將繼續(xù)謀求太空帶來的國(guó)家安全利益，美國(guó)不能指望通過任何方式阻止其他國(guó)家這樣做。美國(guó)對(duì)太空安全進(jìn)行評(píng)估時(shí)應(yīng)考慮其他國(guó)家的安全利益和維持國(guó)際太空戰(zhàn)略穩(wěn)定與平衡的必要性。美國(guó)決策者應(yīng)認(rèn)識(shí)到，用“說一套、做一套”制定太空安全戰(zhàn)略并不可行。美國(guó)無論如何不能被卷入太空軍備競(jìng)賽，在太空武器問題上必須保持慎重。如果太空戰(zhàn)略環(huán)境保持安全穩(wěn)定，美是最大受益者，