7月15日,美國空軍航天司令部網站發布了題為《建設太空任務部隊，訓練明天的太空戰士》的白皮書。該文件從體制架構、訓練方式和作戰運用等方面詳細闡述了美國空軍航天司令部對太空部隊下一步建設與發展的構想，體現了美國對太空軍事力量建設的重新考量。

從“作戰保障”向“直接對抗”轉變的新型太空任務部隊

在此次頒布的白皮書中，作為美軍太空力量主體的美國空軍航天司令部明確指出，“在當前對抗性、低級別、受限制的作戰環境下，過去幾十年里為太空作戰提供支持保障的訓練和技能已經不能滿足今天的美軍應對威脅并贏得勝利的需要了。”這意味著，美軍太空部隊將由執行傳統作戰保障的任務轉為執行直接的太空對抗任務。因此，其對未來太空部隊的規劃設計中充分體現了滿足新實戰需求的思想。

在太空部隊構成方面，白皮書明確了兩種類型太空部隊的基本組成、主要任務和運用方式：一是“太空任務部隊”，即指構成空軍太空作戰系統的所有單元和人員，他們主要在駐地開展軍事行動，是能夠在對抗性、低級別、受限制作戰環境下操作武器系統和執行任務的戰備部隊;二是“太空任務特遣部隊”，即太空任務部隊的組成部分，由美國空軍向美國戰略司令部司令提供，用于實施戰役作戰行動。這類部隊由太空操作人員、任務規劃人員、情報人員、空間武器系統和其他必要的支持設備組成。從建設的目標來看，新型的太空任務部隊將能夠在動態多變的威脅環境中執行戰區指揮官賦予的作戰任務，以滿足太空領域對抗的需要。

在太空部隊訓練方面，白皮書提出了一種突出用于滿足太空領域對抗實戰需求的“戰備太空機組項目”。在訓練目標上，該項目強調以創新理念開發、利用、測試和訓練新的戰術、技術與程序，以對抗來自太空的威脅;在訓練對象上，該項目是專門為戰役戰術級的太空作戰人員設計的訓練項目;在訓練內容上，該項目重點關注的是對太空武器系統集成和太空作戰行動指揮控制的訓練;在訓練手段上，該項目強調以“實物——虛擬——構造”相結合的仿真技術獲取最大的訓練效果，特別是使用模擬器進行訓練，以確保訓練場景最大限度地接近實戰;在訓練組織上，該項目要求參加由空中、網絡等多個領域共同實施的訓練演習，即為美國空軍實施的“空天網”一體化作戰和更好地融入美軍聯合作戰體系進行戰備訓練。

對太空的重新定位促使美軍太空部隊戰略轉型

從根本上看，美軍此次提出的太空部隊建設規劃反映出其對未來太空領域地位作用的研判。此次白皮書的發布就能看出些許端倪，白皮書在前言中說：“太空作為全球性的公共空間對于商業活動至關重要，同時也是聯合作戰和全球穩定的核心要素。太空不再是美國、美國的盟友和合作伙伴可以隨心所欲而不受懲罰的避難所。”從中可以看出，美軍認為未來戰爭中的太空將不僅是一個支撐和保障聯合作戰的領域，而將會成為一個對抗激烈，且美軍并不占有絕對優勢的作戰域，特別是對這一作戰域的控制程度將會大大影響到美軍在其他作戰域的作戰行動。在這種重新定位認識的基礎上，美國需要、也不得不在太空軍事戰略的制訂和太空軍事力量的建設上作出調整。

首先是制訂符合當前戰略形勢的太空軍事戰略。美國太空軍事戰略的核心目標是威懾，有效的威懾既能夠確保潛在對手不敢采取敵對行動，又能夠確保戰略態勢向美國有利的方向發展。但是，隨著空天領域相關技術的不斷發展和其他戰略競爭對手的能力提升，美國認為其在太空領域威懾能力大大降低、威懾效果大打折扣。在這種情況下，太空軍事戰略的調整勢在必行。今年4月，美國智庫“新美國安全中心”發布了一份題為《從圣地到戰場：美國太空防御與威懾戰略構想》的研究報告，提出了“有限太空戰”的構想，即以適當的方式限制太空戰的范圍與程度，通過制訂有利于美國的太空戰規則來限制太空領域直接對抗造成的危害。緊接著在6月17日，美國智庫“大西洋理事會”又發布了《面向新的國家安全太空戰略：戰略再平衡的時機已到》的研究報告，提出建立“主動預防”的太空新戰略，以及做好預防與備戰的兩手準備。這些智庫報告的密集發布，實際上是在為美國太空軍事戰略的調整進行戰略上的造勢和思想上的鋪墊。

其次是建設適應未來發展的太空軍事力量。面對當前面臨太空可能“失勢”的現實情況，美軍認為自己在太空力量建設方面必須作出調整與變革，特別是在太空部隊的組織、訓練和裝備的模式上，此次白皮書的發布正是順應了這一形勢。英國《每日郵報》7月25日報道稱，美國空軍航天司令部司令約翰·海頓在透露美軍將要建立新型兵種計劃時就表示，“如果不能夠迅速轉變，我們將失去在太空中的競爭優勢，并危及自身能力，從而無法贏得我們的競爭對手。”同時，美軍認為其競爭對手在這方面已經是頻繁動作且卓有成效。2015年8月1日，俄羅斯組建完畢的空天部隊開始戰斗值班。所謂的空天部隊由之前的俄羅斯空軍、空天防御部隊和反導部隊合并而成，主要是為了應對美國及北約的空天威脅。該部隊的建立普遍被認為是對美國全球快速打擊構想的回應。

正因如此，美國空軍在此次白皮書中提出了新的太空部隊建設規劃，其中突出了兩個特性：一是“戰斗”特性。為了執行真正的作戰任務，而不是保障行動，美國空軍提出要像航空兵等常備作戰部隊一樣，建立起以特定任務為牽引，下轄太空任務聯隊、大隊和中隊的太空任務特遣部隊。而在美軍中，任務特遣部隊的設置是典型的作戰部隊編組方式，雖有臨時編組和常設編組之分，但都是執行作戰任務的戰斗編組;二是“獨立”特性。美國空軍在白皮書中提出，要將太空部隊的作戰任務與軍種活動分離，特別是太空任務特遣部隊擔負的是專門的太空戰斗值班，而不是傳統的用于保障其他軍種相關的業務值班上，這相當于在某種程度上將太空作戰與常規作戰分離和并行。

美國對新型太空軍事力量的建設將進一步加速太空軍事化

美國對新型太空力量的規劃，以及建設步驟的具體實施，將會影響到太空戰略形勢的總體態勢，而最直接的后果就是進一步加速太空軍事化的進程。由于太空部隊和太空武器系統是太空軍事能力的典型物化實體，因而也成為太空軍事化的典型標志。這兩項內容長期以來都是美國持續投入的重點領域。雖然其在各種場合和發布的文件中都表示要避免太空沖突，但實際上作為“一超獨霸”的太空軍事大國、強國，美國一直是太空軍事化口頭上的“反對者”和行動上的主導者、推動者。

早在2015年12月7日舉行的聯合國第七十屆會議大會上，當129個國家對中俄等國聯合提交的“不首先在外層空間放置武器”的決議案投贊成票時，美國卻帶頭以“沒有給出太空武器”的完整定義為由投了反對票。今年2月，美國再次拒絕了中俄禁止太空軍事化的倡議，負責軍控和國際安全問題的美國副國務卿羅絲·戈特莫勒明確向記者說明，美國不同意俄羅斯和中國提出的禁止在太空部署武器的倡議。其主要原因正如美國空軍部長黛博拉·詹姆斯早先所說，美國贊成制訂太空行為準則，但前提是相關準則不會約束美軍的自衛能力，而且各國對相關協議的履行必須得到核實。言外之意，符合美國利益的準則可以制訂，不符合的則不予理睬。

因此，美國國會毫不猶豫地完成了自己在太空領域的戰略規劃與布局，以重點太空任務部隊和大型太空武器系統為代表的太空軍事力量無疑是其建設的重頭戲。就在此次美國空軍航天司令部發布要建設太空任務部隊的白皮書不久，美國媒體就透露了五角大樓要加速發展“天基空間監視系統”的消息，其意在強化太空態勢感知能力，進一步掌握太空戰場主動權。可以預見，美國未來將會竭盡全力重新爭奪對太空領域的絕對控制權.