美熱衷亞太多邊安全機(jī)制 聯(lián)合對(duì)華號(hào)召力不足

在亞太地區(qū)，美國(guó)對(duì)雙邊同盟體系向來(lái)十分倚重，將其視為維持地區(qū)安全與穩(wěn)定的基石。近年來(lái)，在強(qiáng)化雙邊同盟的基礎(chǔ)上，美國(guó)對(duì)通過(guò)多邊途徑參與亞太安全事務(wù)的興趣逐漸加大，不僅參與了“東盟地區(qū)論壇”“亞太安全合作理事會(huì)”等多邊機(jī)制，還創(chuàng)設(shè)了“西太平洋海軍論壇”“太平洋地區(qū)防務(wù)首長(zhǎng)會(huì)議”“太平洋陸軍參謀長(zhǎng)會(huì)議”等多邊防務(wù)安全機(jī)制。今年6月4日，在香格里拉對(duì)話會(huì)上，美國(guó)防部長(zhǎng)卡特更是提出建立一個(gè)“原則性安全網(wǎng)絡(luò)”的設(shè)想，試圖以此為抓手，塑造對(duì)己有利的地區(qū)安全秩序。

漸進(jìn)的態(tài)度轉(zhuǎn)變——

從冷漠排斥到全面擁抱

受雙邊結(jié)盟行為定勢(shì)的長(zhǎng)期影響，美國(guó)對(duì)亞太地區(qū)多邊安全問(wèn)題，實(shí)際上經(jīng)歷了一個(gè)容忍、適應(yīng)和接納的演變過(guò)程。在不同政府時(shí)期，甚至同一政府的不同階段，其態(tài)度和行為具有較為明顯的差異。

老布什執(zhí)政時(shí)期，對(duì)各種多邊安全倡議持懷疑和反對(duì)態(tài)度。1990年加拿大和澳大利亞外長(zhǎng)曾提出在亞太地區(qū)建立類似歐洲安全合作組織模式的多邊安全機(jī)制，老布什對(duì)此表現(xiàn)相當(dāng)冷漠，而國(guó)務(wù)卿詹姆斯·貝克則要求澳大利亞撤回該建議，以免“給美國(guó)造成麻煩”。不過(guò)，在老布什政府后期，美國(guó)對(duì)待亞太多邊安全的態(tài)度發(fā)生了微妙變化，認(rèn)為亞洲安全的維持越來(lái)越取決于一套靈活而特定的政治與防務(wù)互動(dòng)，在外交實(shí)踐中也逐步接受和認(rèn)可東盟等多邊機(jī)制。

克林頓政府時(shí)期，美國(guó)對(duì)亞太地區(qū)發(fā)展多邊安全持有濃厚的興趣，并積極支持各種多邊安全機(jī)制。1993年7月10日，克林頓在韓國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)表演講，提出了建立“新太平洋共同體”的設(shè)想，其四大優(yōu)先戰(zhàn)略之一即是“就共同的安全挑戰(zhàn)舉行新的地區(qū)對(duì)話”。1995年，時(shí)任美國(guó)助理國(guó)防部長(zhǎng)約瑟夫·奈在《外交事務(wù)》雜志上撰文指出，“發(fā)展地區(qū)制度”是美國(guó)在東亞地區(qū)所要采取的安全戰(zhàn)略的三個(gè)核心要件之一。這一時(shí)期，美國(guó)不僅積極參與東盟地區(qū)論壇等地區(qū)性多邊安全制度，還創(chuàng)設(shè)了不少政府間和非政府間的多邊安全機(jī)制，如朝鮮半島能源開(kāi)發(fā)組織、三方協(xié)調(diào)監(jiān)督小組、東北亞合作對(duì)話等。

小布什上臺(tái)后，其內(nèi)閣成員大多是保守主義人士，偏好于通過(guò)單邊手段實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，更多地將多邊安全機(jī)制視為實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)的工具，要求其“可以幫助管理當(dāng)?shù)匚C(jī)”，且是“基于目標(biāo)的”“愿意促進(jìn)軍事力量的聯(lián)盟”。基于這種功利性立場(chǎng)，美國(guó)對(duì)待亞太多邊安全機(jī)制的態(tài)度不時(shí)自相矛盾，一方面，“唱衰”多邊機(jī)制作用，如認(rèn)為東盟地區(qū)論壇“只是一個(gè)有限的論壇而已，在解決地區(qū)安全問(wèn)題方面的能力不夠”;另一方面，也在利用東盟地區(qū)論壇、六方會(huì)談等機(jī)制表達(dá)自身立場(chǎng)，維護(hù)自身利益。

奧巴馬政府執(zhí)政以來(lái)，美國(guó)全力推行多邊主義理念，強(qiáng)勢(shì)參與亞太地區(qū)多邊安全機(jī)制建設(shè)。自2011年11月10日，時(shí)任國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓發(fā)表題為《美國(guó)的太平洋世紀(jì)》演說(shuō)，宣布美國(guó)將在戰(zhàn)略上“重返亞太”之后，奧巴馬政府在亞太地區(qū)安全事務(wù)中，實(shí)行了更趨務(wù)實(shí)靈活的多邊主義政策，特別是注重增強(qiáng)同盟國(guó)間的協(xié)調(diào)性、聯(lián)動(dòng)性，努力使雙邊同盟向小多邊機(jī)制延伸，由此形成了以“美日+1”模式為代表的美日韓、美日澳與美日印三邊合作機(jī)制。日前，駐日美軍邀請(qǐng)英軍在沖繩基地的施瓦布軍營(yíng)和漢森軍營(yíng)參加訓(xùn)練，日本內(nèi)閣則以“《日美安全條約》中沒(méi)有被禁止”表明了同意的態(tài)度。

多元的戰(zhàn)略考量——

借力多邊機(jī)制 維護(hù)自身利益

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)通過(guò)與日本、韓國(guó)、澳大利亞、菲律賓、泰國(guó)等國(guó)家締結(jié)雙邊軍事同盟，形成了以“軸輻體系”為顯著特征的亞太安全機(jī)制。一直對(duì)亞太雙邊防務(wù)安排青睞有加的美國(guó)，之所以強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)亞太多邊安全機(jī)制建設(shè)，并非是真心與地區(qū)國(guó)家和平共處，而是為了更好地掌握亞太地區(qū)安全事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，為維護(hù)自身霸權(quán)服務(wù)。

其一，為深度介入亞太提供機(jī)制支持。在美國(guó)看來(lái)，參加或主導(dǎo)多邊安全框架，可為美國(guó)深度介入亞太地區(qū)事務(wù)披上合法性、正義性的“外衣”，并利用多邊機(jī)制的“杠桿效應(yīng)”來(lái)放大美國(guó)的影響力，為“重返亞太”尋找更多支點(diǎn)，進(jìn)而最大限度地減少維持霸權(quán)的成本。換言之，美國(guó)參加這樣的多邊機(jī)制，就是想將之打造成為美國(guó)插手地區(qū)事務(wù)、挑動(dòng)地區(qū)國(guó)家矛盾、防范和遏制中國(guó)發(fā)展的工具。在南海仲裁案問(wèn)題上，美國(guó)就多次教唆菲律賓等國(guó)，在東盟框架內(nèi)發(fā)表不利于中國(guó)的言論，妄圖放大和激化中國(guó)與東盟國(guó)家的矛盾。

其二，借機(jī)增強(qiáng)“軸輻體系”的戰(zhàn)略活力。美國(guó)傳統(tǒng)亞太“軸輻體系”的典型特征是，美國(guó)與地區(qū)盟國(guó)之間保持單線聯(lián)系，盟國(guó)相互之間缺乏橫向安全合作。在日趨復(fù)雜多變的地區(qū)安全環(huán)境中，這種“軸輻體系”正日漸喪失活力。美國(guó)急需一種新的安全框架，推動(dòng)亞太“軸輻體系”向多邊安全網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變。2011年1月，日韓就簽署《相互軍需支援協(xié)定》達(dá)成共識(shí)，標(biāo)志著日韓已初具軍事同盟雛形，東北亞形成了一個(gè)以美國(guó)為支點(diǎn)的不等邊安全戰(zhàn)略“小三角”。推進(jìn)多邊安全機(jī)制建設(shè)，是美國(guó)盤點(diǎn)地區(qū)戰(zhàn)略資產(chǎn)、著力增強(qiáng)“軸輻體系”戰(zhàn)略活力的一招棋。

其三，調(diào)動(dòng)盟友戰(zhàn)略資源彌補(bǔ)自身實(shí)力不足。美國(guó)2015年《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》稱：“美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位源于自身實(shí)力，但這并不意味美國(guó)能夠或應(yīng)試圖掌控全世界正在演變事件的軌跡;盡管美國(guó)非常強(qiáng)大并將保持這種強(qiáng)大，但美國(guó)的資源和影響力并非無(wú)限。”進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)經(jīng)歷了兩場(chǎng)地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)和一場(chǎng)金融危機(jī)，戰(zhàn)略資源空前透支，權(quán)勢(shì)和威信受到?jīng)_擊，尤其是對(duì)亞太區(qū)域秩序的把控能力下降。通過(guò)推進(jìn)多邊安全合作，可以更好地盤活美國(guó)與盟國(guó)及伙伴國(guó)的資源存量，進(jìn)而最大限度節(jié)省在亞太維持霸權(quán)的成本。在韓國(guó)部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，即是美國(guó)在一再削減軍費(fèi)預(yù)算的情況下，讓韓國(guó)政府拿國(guó)民的納稅錢替美國(guó)軍工企業(yè)“埋單”。

多重的制約因素——

面臨挑戰(zhàn)重重 前景有待觀察

在多邊主義旗號(hào)的掩護(hù)下，美國(guó)“重返亞太”的戰(zhàn)略步伐在加快，其地區(qū)存在感也在增強(qiáng)，但在亞太地區(qū)推進(jìn)多邊安全機(jī)制建設(shè)，仍面臨諸多不確定和制約因素。

一是安全理念有悖各國(guó)需要。當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流更加強(qiáng)勁，共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀日益深入人心。在亞太各國(guó)自主進(jìn)行多邊安全設(shè)計(jì)的過(guò)程中，形成了典型的亞太安全理念和亞洲主義實(shí)踐形式。以東盟為代表的亞太國(guó)家強(qiáng)調(diào)安全合作的非正式性和協(xié)議的非約束性;以軍事互信為起點(diǎn)的上海合作組織，奉行“不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方”的原則，成功探索出一條符合地域特點(diǎn)和成員國(guó)共同需要的安全合作之路，為維護(hù)地區(qū)戰(zhàn)略平衡、有效打擊“三股勢(shì)力”發(fā)揮了重要作用。然而，在安全制度設(shè)計(jì)上，迷戀集團(tuán)政治和絕對(duì)軍事安全的美國(guó)，企圖將領(lǐng)袖欲望和冷戰(zhàn)思維印記強(qiáng)烈的北約經(jīng)驗(yàn)移植到亞太多邊安全機(jī)制建設(shè)中，其結(jié)果必然是“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”，水土不服，應(yīng)者寥寥。“美國(guó)制造”印記濃重的各類多邊安全構(gòu)想，恐怕難以博得亞太國(guó)家的青睞。

二是同盟內(nèi)部關(guān)系矛盾重重。如果過(guò)分?jǐn)[出“抽身”同盟姿態(tài)、追崇多邊主義，容易導(dǎo)致盟友產(chǎn)生“被拋棄”的錯(cuò)覺(jué)，增加盟友的離心力。1991年，美國(guó)曾試圖將日本納入建設(shè)“太平洋共同體”的多邊構(gòu)想，引起日本的強(qiáng)烈反彈。村山內(nèi)閣出臺(tái)《樋口報(bào)告》，號(hào)稱尋求自主防衛(wèi)方針，美國(guó)被迫發(fā)表《東亞及太平洋地區(qū)安全戰(zhàn)略報(bào)告》，重申“美日安全同盟是美國(guó)在亞洲安全政策的基石”。美國(guó)必須時(shí)刻照顧盟友情緒，這勢(shì)必會(huì)對(duì)其多邊安全進(jìn)程造成掣肘。另外，日韓是美國(guó)推進(jìn)亞太多邊安全合作的戰(zhàn)略支點(diǎn)。但由于日本在歷史認(rèn)識(shí)以及慰安婦等問(wèn)題上的錯(cuò)誤做法，日韓關(guān)系持續(xù)低迷。這也為美國(guó)實(shí)現(xiàn)多邊安全“藍(lán)圖”增加了未知之?dāng)?shù)。

三是聯(lián)合對(duì)華的號(hào)召力不足。當(dāng)前亞太國(guó)家在中美之間謹(jǐn)慎地尋求平衡，它們基于自身的利益考慮，不可能都尾隨美國(guó)構(gòu)建一個(gè)針對(duì)中國(guó)的多邊安全機(jī)制。今年2月舉行的美國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，雖然美國(guó)再次炒作南海爭(zhēng)端，但由于老撾等國(guó)家反對(duì)，最終的會(huì)議聲明中并未出現(xiàn)“南海”和“中國(guó)”字眼。

制圖：胡亞軍

作者：趙世興