《方案》堅持以黨在新形勢下的強軍目標為統(tǒng)領,堅決貫徹習主席“五個更加注重”戰(zhàn)略指導思想,根據(jù)軍隊《深入推進事業(yè)經(jīng)費標準化建設總體方案》,按照武警部隊黨委首長“六個統(tǒng)一”“四個注重”決策部署,堅持標準制定、執(zhí)行、評價、監(jiān)督相統(tǒng)一,逐步形成全面覆蓋、分級分類、動態(tài)調整、科學合理,集供應、消耗、管理于一體的機關經(jīng)費供應管理標準體系,進一步優(yōu)化經(jīng)費投向投量,提高經(jīng)費保障精準性和整體效能。
各級機關經(jīng)費標準化改革應當堅持遵循規(guī)律、整體設計,任務牽引、水平合理,結構優(yōu)化、分類管理的原則。
《方案》明確,武警部隊支隊(團)以上機關經(jīng)費標準化改革主要建成兩類標準:
一是行政運轉費支出限額標準。
主要指維持各級機關運轉必需開支的經(jīng)費,包括辦公設備器材購置費、辦公設備器材維修費、圖書資料文印費、郵政電訊費、會議費、集訓會審費、集中辦公費、咨詢服務費、經(jīng)濟補償費和其他行政運轉費10項開支。
標準主要參照軍隊行政運轉費標準,結合機關編制大小建立。將行政運轉費從事業(yè)經(jīng)費中剝離,能夠厘清行政運轉與事業(yè)建設開支界限,實現(xiàn)事業(yè)經(jīng)費專款專用,行政消耗性支出預算單列、集中管理、統(tǒng)一核算。今后,各級機關事業(yè)經(jīng)費中不得開支行政運轉費有關內容。
二是項目經(jīng)費支出標準。
主要是指機關事業(yè)部門為完成其特定的事業(yè)建設任務或事業(yè)發(fā)展目標,在行政運轉經(jīng)費之外發(fā)生的經(jīng)費支出。
按照項目經(jīng)費類別,主要建成經(jīng)常性對下分配項目經(jīng)費、國家和軍隊有明確標準的項目經(jīng)費、統(tǒng)籌物資器材購置項目經(jīng)費、其他項目經(jīng)費4類標準,由事業(yè)部門按照要求制定支出標準或分配規(guī)則,明確項目經(jīng)費開支范圍和管理規(guī)定。標準建成后,能夠實現(xiàn)項目經(jīng)費管理標準化,提高分配使用的科學性和公平性。
《方案》要求,武警部隊各級機關經(jīng)費標準化建設按照動員部署、標準制定、審核匯總和初步運行四個階段有序推進,從2017年1月1日在支隊(團)以上機關試行。
此前,武警部隊也頒發(fā)過一些相關規(guī)定,不斷規(guī)范部隊的經(jīng)費管理。
武警部隊修訂頒發(fā)《差旅費管理規(guī)定》
武警部隊曾修訂頒發(fā)《中國人民武裝警察部隊差旅費管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。《規(guī)定》共8章36條,就武警部隊人員出差審批管理、經(jīng)費開支限額標準、結算報銷和違規(guī)處罰等事項作出明確規(guī)范。
《規(guī)定》強化了出差計劃管控。要求各單位嚴格差旅費預算管理,建立健全出差審批制度,從嚴控制出差人數(shù)和天數(shù),嚴禁無實質內容、無明確公務目的出差活動,嚴禁以任何名義和方式變相旅游,嚴禁異地單位或部門間無實質內容的學習交流和考察調研。
調整了經(jīng)費保障標準。根據(jù)軍隊統(tǒng)一規(guī)定要求,適當調整了出差乘坐交通工具等級、住房標準,以及市內交通費、住宿費、伙食補助費和行李托運費等限額標準,增加了在常駐地市區(qū)內因公外出誤餐補助限額標準。
完善了經(jīng)費管理辦法。明確武警部隊差旅費實行限額管理、憑據(jù)報銷,定額包干、貨幣化支付的管理辦法;住宿費、機票支出等按照規(guī)定使用公務卡結算;出差人員須及時辦理報銷手續(xù),如實提供和填報相關單據(jù),嚴禁弄虛作假、虛報冒領;各單位應加強對本單位人員出差活動和經(jīng)費報銷的內控管理。
增加了違規(guī)懲戒條款。明確武警部隊人員因公出差要嚴格執(zhí)行乘坐交通工具、住宿、伙食等限額標準;對超標準乘坐交通工具、超限額食宿的,超出部分由個人自理;對違反規(guī)定報銷個人探親游覽費用、虛構出差虛開票據(jù)、轉嫁報銷差旅費的,追繳違規(guī)款項,并區(qū)分不同情況給予處罰。
武警部隊出臺辦法從嚴管控培訓班經(jīng)費
武警部隊曾頒發(fā)《中國人民武裝警察部隊培訓班經(jīng)費管理辦法》。《辦法》共22條,對武警部隊培訓班的計劃管理、開支控制、結算報銷和違規(guī)處罰等事項作出明確規(guī)范。《辦法》的頒發(fā)對于控制培訓班數(shù)量規(guī)模、節(jié)約培訓資源、嚴格經(jīng)費管理、促進部隊風氣建設具有重要意義。
《辦法》明確了培訓承辦機構,武警部隊培訓班通常依托院校、訓練機構承辦;院校、訓練機構無法承辦的按照培訓班批準權限報批后,可以依托內部招待所舉辦,但一般不得超過七天;武警部隊無條件組織的,可以依托軍隊、地方培訓機構進行。
《辦法》理順了經(jīng)費保障渠道,由武警部隊統(tǒng)一舉辦的培訓班所需經(jīng)費,按照標準納入公務事業(yè)和裝備維修管理費決算保障,院校、訓練機構和內部招待所不得向參訓人員收取任何費用;其他培訓班所需經(jīng)費,由舉辦單位和部門依據(jù)培訓規(guī)定標準,編制培訓班經(jīng)費預算,納入相關經(jīng)費保障。
對3個月以內的各類培訓班,區(qū)分武警部隊院校(訓練機構)、內部招待所和依托軍隊、地方培訓機構3種形式,逐項細化明確經(jīng)費開支范圍。
建立了相關經(jīng)費標準,區(qū)分培訓時間和人員類別,明確了在院校、訓練機構舉辦培訓班的經(jīng)費保障標準;區(qū)分招待所管理性質,明確了在內部招待所舉辦培訓班的經(jīng)費限額標準;區(qū)分授課人員級別,明確了講課費支付標準。
完善了管理措施手段,規(guī)范經(jīng)費預算、支出和結算報銷等經(jīng)費管理辦法,推行經(jīng)費開支公開公示,明確經(jīng)費支出禁止性條款,設置違規(guī)懲戒措施,對無計劃、無預算、超范圍、超標準開支培訓班經(jīng)費和違規(guī)報銷等行為,區(qū)分不同情況,分別給予處罰、處理。