中國城市規劃年會：城市總體規劃制度的短板很多

主題為“規劃60年：成就與挑戰”的2016年中國城市規劃年會，24日在遼寧省沈陽市召開，住房城鄉建設部副部長黃艷參加會議并作學術報告。

黃艷指出，“十八大”以后，中央對城市規劃改革提出具體要求。現在，城市規劃改革面對兩個主要任務：國家治理能力現代化的任務——建立國家空間規劃體系；城市發展方式轉型的任務——以人的宜居為目標，把粗放擴張性的規劃轉變為提高城市內涵質量的規劃。

針對建立國家空間規劃體系的改革，城市總體規劃改革是最重要的工作。

目前城市總體規劃制度的突出短板很多，主要包括：缺乏城市全域的空間規劃內容，事權劃分不清，剛性約束、規范指導的層級傳遞不足，規劃實施缺乏公眾、同級人大、上級政府監督的路徑和手段，審批效率低下，根據總體規劃直接編制控制性詳細規劃造成城市“碎片化”等。因此，對城市總體規劃制度的改革非常急迫，要通過規劃編制、規劃審批、規劃實施監督的系統性改革，實現對接國家空間規劃體系建立、落實國家對城市規劃改革各項具體要求的目標。

要實現以人的宜居為目標，把粗放擴張性的規劃轉變為提高城市內涵質量的規劃，需要加強城市設計、提倡城市修補。

黃艷要求，城市設計要在城市發展方式轉型中發揮作用，同時，通過城市修補、生態修復，實現城市發展模式的轉型、城市治理方式的轉型。

最后，黃艷強調，規劃改革需要明確認識、實現轉變。對政府來說，城市規劃是公共政策、是管理規則；對市民來說，城市規劃師是技術人員，更是社會工作者；從自身的專業角度來看，數據可以改變規劃方式、大大提高科學性。

本次會議由中國城市規劃學會和沈陽市人民政府共同主辦，圍繞“成就”與“挑戰”兩個關鍵詞，設置了數十個平行會議，對公眾普遍關注的城市病、老工業基地城市復興、工業遺產保護、健康城市、活力城市等熱點問題進行重點討論。