(原標(biāo)題：第三批PPP項(xiàng)目增1萬億投資未來三到五年要去“虛火”)

第三批PPP示范項(xiàng)目即將發(fā)布，這批項(xiàng)目預(yù)計(jì)帶來1萬億的投資增量。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，第三批PPP示范項(xiàng)目在9月初進(jìn)行評(píng)審，目前已經(jīng)進(jìn)入到各個(gè)部委會(huì)簽階段。

今年6月，財(cái)政部等20個(gè)部門聯(lián)合啟動(dòng)了第三批示范項(xiàng)目的申報(bào)。

截至7月25日，財(cái)政部共收到各地申報(bào)項(xiàng)目超過千個(gè)，項(xiàng)目計(jì)劃總投資約2.2萬億元，涉及能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域。

“將近一半左右省份用完了50個(gè)項(xiàng)目名額，也有一半沒有報(bào)滿，行業(yè)基本都覆蓋了PPP中心信息平臺(tái)列的19個(gè)行業(yè)。”一位財(cái)稅人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到，發(fā)改委最近正在研究的一份PPP項(xiàng)目的流程管理文件，也進(jìn)入了征求意見階段。“前兩批以存量項(xiàng)目為主，第三批主要為增量項(xiàng)目，在第三批示范項(xiàng)目中對(duì)民營企業(yè)參加的項(xiàng)目是有傾斜的。在打分中，有民營企業(yè)參加的項(xiàng)目會(huì)加分，打分越高的入選的可能性越大。”參與了財(cái)政部三批示范項(xiàng)目評(píng)選的專家金永祥告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者，這次在第三批示范項(xiàng)目評(píng)選中，金永祥是農(nóng)林水利環(huán)保組專家的組長。

E20研究院執(zhí)行院長薛濤表示，第三批示范項(xiàng)目可能會(huì)存在三個(gè)高比例，除去高速公路和地鐵等幾個(gè)少數(shù)經(jīng)營性類型以外，首先是PFI模式(依托政府財(cái)政支付的購買服務(wù)PPP模式)占高比例，其次是大型工程項(xiàng)目占高比例，最后是承接方為工程類央企和上市公司的占高比例。

財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至2016年9月22日，財(cái)政部PPP中心項(xiàng)目庫中有10313個(gè)項(xiàng)目，涉及投資額12萬億，這其中就包含了即將推出的第三批示范項(xiàng)目。此外，發(fā)改委推出的兩批示范項(xiàng)目中，2015年的項(xiàng)目總計(jì)1043個(gè)，總投資1.97萬億元；2016年發(fā)改委推出基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目1233個(gè)，總投資2.14萬億元。如果將財(cái)政部和發(fā)改委批復(fù)的PPP項(xiàng)目投資額加總起來，目前的投資總額已經(jīng)達(dá)到16萬億。

一位PPP的監(jiān)管人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，未來三到五年將會(huì)是PPP去虛火的階段，現(xiàn)在PPP各個(gè)方面都有虛火，比如政府著急用PPP方式融資，PPP中介著急賺快錢，投資人明股實(shí)債的問題。

評(píng)審

2016年9月初，56名PPP專家對(duì)各地、各個(gè)部門上報(bào)的1174個(gè)PPP項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)審。

金永祥告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者，專家被分成了8個(gè)組，每個(gè)組7人，每個(gè)評(píng)審小組要在一周內(nèi)對(duì)150個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，平均每天要評(píng)審30個(gè)項(xiàng)目。“評(píng)審注重的是項(xiàng)目申報(bào)文件的質(zhì)量，因?yàn)檫@些項(xiàng)目只能通過對(duì)上報(bào)材料來進(jìn)行評(píng)審，沒有辦法實(shí)地考察。從文件質(zhì)量來看，財(cái)政部的這三批項(xiàng)目提交的資料一次比一次好，一次比一次齊全完備。”金永祥對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到，2014年財(cái)政部第一次對(duì)各地上報(bào)的PPP示范項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審的時(shí)候，當(dāng)時(shí)上報(bào)的項(xiàng)目材料質(zhì)量不是很高，財(cái)政部要求打回全部重新做，補(bǔ)充材料后，但補(bǔ)充后質(zhì)量仍差強(qiáng)人意，最后只評(píng)出了30個(gè)示范項(xiàng)目。

2015年時(shí)，第二批示范項(xiàng)目上報(bào)的材料質(zhì)量有所提高，但還是參差不齊，最終從800個(gè)上報(bào)項(xiàng)目中只選出200個(gè)。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，今年示范項(xiàng)目采取網(wǎng)上申報(bào)，一共上報(bào)1174個(gè)項(xiàng)目，初步選定為500多個(gè)，但還不是最后的確定，財(cái)政部現(xiàn)在正在和其他部委會(huì)簽，走聯(lián)合評(píng)審、聯(lián)合發(fā)布的程序。

據(jù)了解，這1174個(gè)項(xiàng)目由地方財(cái)政部門和相關(guān)部委推薦。

要想成為示范項(xiàng)目需要經(jīng)過兩道關(guān)卡，即定性評(píng)審和定量評(píng)審。定性評(píng)審有幾條紅線不得觸碰。比如，運(yùn)作方式不得采用建設(shè)-移交(BT)方式實(shí)施；對(duì)采用建設(shè)-移交(BT)方式的項(xiàng)目，通過保底承諾、回購安排等方式進(jìn)行變相融資的項(xiàng)目，將不予受理。

前兩批PPP示范項(xiàng)目是由財(cái)政部組織的，第三批示范項(xiàng)目由財(cái)政部聯(lián)合其他19個(gè)行業(yè)主管部門共同推薦。前兩批示范項(xiàng)目投資總額分別為1800億元、6589億元，而第三批示范項(xiàng)目投資總量有望超過萬億。

去年底財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的通知》，對(duì)中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目中的新建項(xiàng)目，財(cái)政部將在項(xiàng)目完成采購確定社會(huì)資本合作方后，按照項(xiàng)目投資規(guī)模給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。其中，投資規(guī)模3億元以下的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)300萬元，3億元(含3億元)至10億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)500萬元，10億元以上(含10億元)的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)800萬元。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到，這筆以獎(jiǎng)代補(bǔ)的資金劃入普惠金融專項(xiàng)資金，總額約20億，由財(cái)政部金融司負(fù)責(zé)；獎(jiǎng)勵(lì)資金由財(cái)政部門統(tǒng)籌用于項(xiàng)目全生命周期過程中的各項(xiàng)財(cái)政支出，主要包括項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼等。

薛濤告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者，第三批項(xiàng)目具有三個(gè)顯著特征：一是示范項(xiàng)目的范圍和規(guī)模再次擴(kuò)大；二是隨著財(cái)政部各項(xiàng)配套制度建設(shè)完備，流程和規(guī)范性有所提高；三是不同于前兩次的資本觀望，這次推出可能會(huì)受到對(duì)資本市場(chǎng)的追捧。

“從第三批上報(bào)的項(xiàng)目來看，一是增量項(xiàng)目增多，存量項(xiàng)目減少；二是行業(yè)越來越廣泛，如何確認(rèn)PPP適用領(lǐng)域的問題應(yīng)該引起重視；三是已經(jīng)完成建設(shè)的項(xiàng)目容易入圍，這不是很合理，只是因?yàn)檫M(jìn)度快就可以得到加分，項(xiàng)目本身不一定好，應(yīng)該完善評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；四是評(píng)審時(shí)會(huì)出現(xiàn)材料可研報(bào)告與實(shí)際操作有沖突的情況，應(yīng)該完善標(biāo)準(zhǔn)；五是隨著PPP的推廣，新的問題也隨之增加，比如對(duì)固定回報(bào)的理解會(huì)有差異，需要做出明確界定。”金永祥對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說。

虛火

從2013年年底財(cái)政部提出推動(dòng)PPP發(fā)展至今已近三年。“現(xiàn)在整體來看PPP制度搭建工作完成了，政策性文件出臺(tái)的差不多了，正在醞釀當(dāng)中的PPP財(cái)政項(xiàng)目管理辦法、稅收優(yōu)惠政策等在2016年出臺(tái)的可能性極大。以后要以解決實(shí)際問題為主。”一位PPP監(jiān)管部門人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，發(fā)改委最近研究的一份PPP項(xiàng)目的流程管理文件，也進(jìn)入了征求意見階段，從2014年開始陸續(xù)出臺(tái)的政策已經(jīng)基本告一段落，發(fā)改委將會(huì)完善PPP項(xiàng)目庫、組建PPP的專家?guī)?，并且將評(píng)選出具有可復(fù)制、可借鑒的優(yōu)秀PPP項(xiàng)目，但數(shù)量不會(huì)太多。

盡管PPP推進(jìn)迅速，但問題也陸續(xù)凸顯出來。

上述PPP的監(jiān)管人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，未來三到五年將會(huì)是PPP去虛火的階段，現(xiàn)在PPP各個(gè)方面都有虛火，比如政府著急用PPP方式融資，PPP中介著急賺快錢，投資人大量明股實(shí)債。“現(xiàn)有的一些PPP操作不是特別規(guī)范，國有企業(yè)是主角，民營企業(yè)相對(duì)少。整體來看，PPP需要在實(shí)施和監(jiān)管上都需要及時(shí)做出改進(jìn)。”上述監(jiān)管層人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)。

上述監(jiān)管層人士還對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，在PPP行業(yè)發(fā)展中，中介咨詢公司的問題也需要重視。“PPP發(fā)展離不開中介咨詢，但是現(xiàn)在中介咨詢公司很多工作人員從業(yè)不足一年，還有不少?zèng)]有做過PPP業(yè)務(wù)的招投標(biāo)公司也在轉(zhuǎn)向PPP業(yè)務(wù)。業(yè)務(wù)文件經(jīng)常是互相抄襲，項(xiàng)目質(zhì)量可想而知”。

金永祥從事PPP中介業(yè)務(wù)多年，他告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，現(xiàn)在各地政府對(duì)咨詢公司更加重視，但觀念依然陳舊，如何判斷中介公司是否有足夠的能力來承接項(xiàng)目？中介市場(chǎng)的混亂對(duì)地方政府推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

杜濤杜曉雨