圖片來源：視覺中國

界面資深記者：張慧

煤電裝機過剩，全國火電設備的平均利用小時數連年創新低。中國“去產能”開始從煤炭、鋼鐵等行業蔓延到煤電行業。

9月23日，國家能源局發布了《關于取消一批不具備核準建設條件煤電項目的通知》，取消了15項、1240萬千瓦不具備核準建設條件的煤電項目。這些項目分別位于吉林、山西、山東、陜西、四川、江西、廣東、廣西、云南等省(自治區)。

“國家層面曾發布四份文件，以控制煤電項目、淘汰煤電落后產能，提到對經電力電量平衡測算存在電力冗余的省份，要采取‘取消一批、緩核一批、緩建一批’等措施。上述項目的取消，說明國家開始真正落實煤電去產能政策。”一電力行業人士對界面新聞記者表示。

該人士提及的四份文件，分別是此前下發的《關于促進我國煤電有序發展的通知》《關于建立煤電規劃建設風險預警機制暨發布2019年煤電規劃建設風險預警的通知》《關于進一步做好煤電行業淘汰落后產能工作的通知》《煤電項目規劃建設情況監管工作方案》等。

此次國家能源局在通知中指出，各省(區、市)發展改革委(能源局)要進一步取消本地區其他不具備核準(建設)條件的煤電項目，及時報告國家能源局并向社會公布。換言之，除了此次公布的15個項目，還可能有下一批項目被取消。

這15個被取消的項目，單臺機組裝機容量均在20萬千瓦及以上，其中涉及60萬千瓦的機組為三臺，百萬千瓦的機組有五臺。

從項目所屬公司看，有九個項目分別涉及五大發電企業的國電集團、大唐集團和華電集團。國電集團五個項目、650萬千瓦裝機被取消，受影響最大；大唐集團三個項目、190萬千瓦裝機被取消；華電集團一個項目、30萬千瓦裝機被取消。

另外六大項目，兩大屬于晉能集團，華潤集團、廣州發展集團、新礦集團、香港美亞公司各有一個。

根據中國電力企業聯合會(下稱中電聯)發布的《2016年一季度全國電力供需形勢分析預測報告》，今年一季度，火電發電量持續負增長，同比下降2.2%，火電設備利用小時僅為1006小時(其中煤電1054小時)，同比降低108小時，已連續20個月同比降低，為近十年來的同期最低水平。

與此同時，一季度的火電新增裝機規模卻達到了1746萬千瓦(其中煤電1363萬千瓦)，創近年同期新高。中電聯表示，中國局部地區火電裝機過快增長，過剩壓力進一步加劇。

華北電力大學經濟與管理學院發布的一份報告《中國煤電產能過剩及投資泡沫研究》也指出，中國將在“十三五”期間造成超過2億千瓦的裝機過剩，造成約7000億元投資成本浪費。僅2012-2014年，中國通過環評審批的煤電項目有1.60億千瓦，2015年1-9月期間獲得審批的煤電項目已超過1.23億千瓦。

嚴重裝機過剩的風險，終于引起國家主管部門的重視。國家能源局此次明確表示，取消煤電項目的規模滾入相應省(區)未來電力電量平衡，嚴禁自行將取消煤電項目的規模用于規劃建設新增煤電項目，已自行納入規劃、核準(建設)的，要立即取消，并停止建設。

此外，上述通知指出，國家能源局要各派出機構會同相應省級發展改革委，對“取消一批”的落實情況進行監督檢查。對于存在拒不執行“取消一批”、“假取消、真建設”等違規行為的煤電項目，除了要責令其立即停止建設外，還明確要視情況采取相應措施。

例如，對項目單位及其所屬集團公司實行限批新建煤電項目、開展自用及外送煤電項目優選工作時不予考慮，電力工程質量監督中心站不予進行質量監督注冊，國家能源局及其派出機構不予辦理業務許可證并通報全國，電網企業不得予以并網，銀行及金融機構依據法律、法規和國家有關規定停止對其發放貸款等。