近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)集約化程度不斷提高，農(nóng)村面源污染問題日益突出。陜西省政協(xié)圍繞推進(jìn)農(nóng)村面源污染問題治理進(jìn)行的調(diào)研顯示，當(dāng)前農(nóng)村面源污染現(xiàn)狀不容樂觀。對(duì)此，有關(guān)專家建議在加強(qiáng)治理工作宣教力度、提高農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)的同時(shí)，各級(jí)政府部門應(yīng)加大投入力度，提升農(nóng)村治污設(shè)施水平，落實(shí)治理主體責(zé)任，量化目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)，打好農(nóng)村面源污染綜合治理“組合拳”。

農(nóng)村面源污染“三個(gè)嚴(yán)重”

農(nóng)村面源污染，是指農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的污染物引起的環(huán)境污染。前不久，陜西省政協(xié)提案委員會(huì)與民建陜西省委員會(huì)組成聯(lián)合調(diào)研組，圍繞推進(jìn)農(nóng)村面源污染治理問題到寶雞、渭南、商洛，深入6個(gè)縣(市)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)開展專題調(diào)研。

調(diào)研組認(rèn)為，當(dāng)前陜西農(nóng)村面源污染治理，以正在全面開展的農(nóng)村環(huán)境綜合治理工程為突破口，積極施策應(yīng)對(duì)，取得了顯著成效。但現(xiàn)狀仍不容樂觀，總體表現(xiàn)為“三個(gè)嚴(yán)重”：

一是農(nóng)村生活垃圾、污水污染嚴(yán)重。鎮(zhèn)村垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，河道、地下水和土壤污染問題突出，一些地方“垃圾圍村”、“污水橫流”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二是種植業(yè)中化肥、農(nóng)藥、地膜、秸稈帶來的污染嚴(yán)重。過量的化肥、農(nóng)藥、地膜在土壤和水體中大量殘留，成為影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、可持續(xù)發(fā)展和食品安全的嚴(yán)重問題;秸稈就地焚燒造成空氣污染，廢棄秸稈在田溝或河道中腐爛，其有機(jī)物進(jìn)入水體造成污染。

三是畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染環(huán)境嚴(yán)重。目前全省有35%左右的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沒有配套的污染治理措施，非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖戶沒有任何污染處理措施，對(duì)區(qū)域空氣、地表水和地下水造成嚴(yán)重污染。

污染治理管理機(jī)制亟須完善

據(jù)介紹，目前陜西省在農(nóng)村面源污染治理工作存在的主要問題和困難有以下幾點(diǎn)：

首先，農(nóng)村居民整體受傳統(tǒng)習(xí)慣和觀念影響較深，對(duì)面源污染危害性認(rèn)識(shí)不足，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中盲目追求作物高產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益，濫施濫用農(nóng)藥、化肥、地膜，生產(chǎn)、生活廢棄物隨意丟棄、污水直排河流水塘，這是導(dǎo)致農(nóng)村面源污染的最重要原因。

其次，農(nóng)村面源污染治理面廣、量大、成本高，市縣財(cái)力有限，投入主要集中在城市和工業(yè)上，對(duì)農(nóng)村環(huán)保投入偏少，嚴(yán)重滯后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與日益加大的污染負(fù)荷之間的矛盾日益突出，治理還只停留在示范點(diǎn)上，導(dǎo)致農(nóng)村面源污染加劇。

最后，縣級(jí)環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等職能部門在面源污染治理工作中各自為政，治理工作中推諉、扯皮、掣肘現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，監(jiān)管、責(zé)任、投入、政策措施等保障機(jī)制不完善，影響治理工作一體化全域推進(jìn)。鎮(zhèn)、村兩級(jí)作為治理主體，職責(zé)不明，治理工作的最后一公里尚未打通。

西北農(nóng)林科技大學(xué)農(nóng)學(xué)院教授張保軍認(rèn)為，相關(guān)職能部門和農(nóng)業(yè)一線農(nóng)業(yè)面源污染防控人才缺乏問題也應(yīng)引起重視。據(jù)調(diào)查，從事農(nóng)業(yè)面源污染的非專業(yè)人員比重較大，使得現(xiàn)有的技術(shù)難以全面實(shí)施，對(duì)未來可能出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)面源污染的預(yù)警及應(yīng)對(duì)人才匱乏，難以有效持續(xù)地防控農(nóng)業(yè)面源污染。

推進(jìn)治理需綜合施策

對(duì)于農(nóng)村面源污染面臨的困難和問題，在陜西省政協(xié)日前舉行的關(guān)于“推進(jìn)農(nóng)村面源污染治理”的月度協(xié)商座談會(huì)上，一些專家學(xué)者認(rèn)為推進(jìn)農(nóng)村面源污染治理應(yīng)綜合施策。

加強(qiáng)治理工作宣教力度，提高農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視和科普讀物等媒體，普及農(nóng)村面源污染治理知識(shí)，提高廣大農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí);加強(qiáng)治理技術(shù)宣傳推廣，提高農(nóng)村居民的參與意識(shí)。

推進(jìn)垃圾污水無害化處理，防治農(nóng)村生活面源污染。住建部門應(yīng)抓好農(nóng)村生活污染治理工程，推廣清潔能源，建設(shè)垃圾和污水處理設(shè)施，使農(nóng)村人畜糞便、生活垃圾和污水達(dá)到無害化處理。

推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，防治種植養(yǎng)殖業(yè)面源污染。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)積極推廣科學(xué)施肥技術(shù)，合理施用化肥;推廣綠色防控技術(shù)，減少農(nóng)藥使用;實(shí)驗(yàn)示范農(nóng)用地膜，防治白色污染;推廣秸稈綜合利用，杜絕焚燒污染;推行農(nóng)牧結(jié)合和生態(tài)養(yǎng)殖模式，合理布局養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū);推廣畜禽廢棄物綜合利用，加強(qiáng)糞污處理設(shè)施建設(shè)。

加大政府投入力度，提升農(nóng)村治污設(shè)施水平。各級(jí)政府在“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃中，明確區(qū)域污染治理重點(diǎn)，對(duì)面源污染治理項(xiàng)目安排予以傾斜，加大財(cái)政扶持資金投入力度，引導(dǎo)吸納社會(huì)資本參與農(nóng)村面源污染治理，形成穩(wěn)定有效的資金投入機(jī)制，確保各類農(nóng)村污染防治設(shè)施有效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

落實(shí)治理主體責(zé)任，量化目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)。理順部門職責(zé)，明確農(nóng)村面源污染治理的牽頭單位和牽頭領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)治理工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào);充分發(fā)揮鎮(zhèn)村主體作用，將農(nóng)村面源污染治理列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的工作重點(diǎn)之一;整合各類污染源治理管理辦法，制定綜合性的《農(nóng)村面源污染治理管理辦法》，明晰指標(biāo)體系，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范獎(jiǎng)懲措施。

陜西師范大學(xué)西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)方蘭認(rèn)為，在治理農(nóng)村面源污染時(shí)，應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)制。一是完善政策法規(guī)，將涉農(nóng)的有關(guān)部門聯(lián)合起來，建立農(nóng)業(yè)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等諸方面多目標(biāo)的一體化責(zé)權(quán)利協(xié)調(diào)機(jī)制。二是建立農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)控制面源污染有成效的地區(qū)、單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)污染嚴(yán)重的排污單位給予經(jīng)濟(jì)制裁，促使其減少排放。

陜西省科技廳副廳長(zhǎng)許春霞建議，應(yīng)建立化肥面源污染監(jiān)測(cè)防控體系。建立化肥統(tǒng)一的生產(chǎn)、銷售、使用檔案資料，有效實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的管理監(jiān)控。開展針對(duì)不同土壤類型及主栽作物的配方肥料研究與開發(fā)，政府對(duì)該類新產(chǎn)品的研究、開發(fā)和推廣給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

西北農(nóng)林科技大學(xué)農(nóng)學(xué)院教授張保軍認(rèn)為，在應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染方面，只要制定科學(xué)的防控規(guī)劃并付諸實(shí)施，構(gòu)建可行的監(jiān)管機(jī)制并得以運(yùn)行，研發(fā)適用的防控技術(shù)并用于實(shí)踐，組成富有成效的人才隊(duì)伍，就一定能夠有效防控農(nóng)業(yè)面源污染。